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邁向“質(zhì)量”時(shí)代
時(shí)間:2011-05-13 09:58:13  來源:深圳特區(qū)報(bào)  作者:劉眾 譚建偉 

  世界地圖上,深圳是東方的一個(gè)點(diǎn)。

  這個(gè)點(diǎn)很特殊:30年歷史,1953平方公里,1322萬人口,人均GDP全國第一,幾個(gè)數(shù)據(jù)聳起的立體坐標(biāo),讓人目睹了世界城市發(fā)展史的一個(gè)奇跡。

  中國地圖上,深圳是南方的一個(gè)點(diǎn)。

  這個(gè)點(diǎn)太豐富:從國家創(chuàng)新型城市、全國經(jīng)濟(jì)中心城市到現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市,兩年多里國務(wù)院接連批復(fù)的《珠三角規(guī)劃綱要》、《深圳市城市總體規(guī)劃(2010-2020)》等,讓人憧憬著遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越地理空間的一個(gè)夢想。

  興奮地裂變,正在珠江東岸發(fā)生。

  站在歷史的新起點(diǎn)上,深圳決策層創(chuàng)造性地提出,以城市發(fā)展引領(lǐng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,以高水平的城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,高質(zhì)量的城市生活。

  “春繭”,深圳灣體育中心的昵稱,第26屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)開幕式所在地。透過那扇108米寬的觀景窗“海之門”,一張見證鵬城大踏步邁向“質(zhì)量”時(shí)代的大幕徐徐拉開。

  “優(yōu)勢”的辯證法

  后工業(yè)時(shí)代,城市是什么?

  建筑學(xué)家會(huì)說,是點(diǎn)、線、面等空間;經(jīng)濟(jì)學(xué)家會(huì)說,是智力、資本、物流等要素;哲學(xué)家可能會(huì)回答,是正與反、存在與意識(shí)等各種關(guān)系的集合。

  站在30而立的歷史節(jié)點(diǎn),深圳承上啟下,居安思危,自覺地思考著城市發(fā)展的原動(dòng)力,辯證地梳理著創(chuàng)造質(zhì)量的新優(yōu)勢。

  我們這座年輕的城市,擁有不可替代的傳統(tǒng)優(yōu)勢。

  441.8米——4月23日,京基100成功封頂,刷新深圳高度。京基100只是深圳不斷崛起的樓群中的一座,刷新的不只是摩天大廈的高度,更是深圳城市發(fā)展的高度。

  從集聚能力看,深圳是中國唯一擁有海陸空三棲口岸的城市,從這里進(jìn)出境的客流量約占全國的52%,車流量占全國的73%。從城市形象看,經(jīng)歷了由邊陲小鎮(zhèn)向現(xiàn)代都市的演變,以國貿(mào)大廈、地王大廈、市民中心、京基100等為代表的現(xiàn)代建筑,以地鐵、機(jī)場等為代表的現(xiàn)代設(shè)施,奠定了城市風(fēng)格基調(diào);從體制機(jī)制看,形成了規(guī)劃引領(lǐng)、市場推動(dòng)、全民參與、法制保障的先進(jìn)模式等等。

  聯(lián)合國友好理事會(huì)主席布朗博士出席全球人居環(huán)境論壇時(shí),看到深圳高樓林立的同時(shí)還保留了許多公園、綠地,情不自禁地夸贊:“深圳是一座希望之城,是人居城市的典范?!?/p>

  在這塊紅土地和藍(lán)海洋交圍的空間里,深圳每平方公里GDP產(chǎn)出由2005年的2.54億元提高至2010年的4.77億元,處于全國領(lǐng)先水平。

  換一個(gè)角度,面向未來,深圳同時(shí)面臨諸多嚴(yán)竣挑戰(zhàn)。

  談到過去30年的城市化,省委常委、市委書記王榮一針見血地指出,在很大程度上,城市化被工業(yè)化推著走?!吧钲谶@座城市是怎么來的,當(dāng)然有城市規(guī)劃的作用,也有主動(dòng)建設(shè)的結(jié)果,但從整座城市的發(fā)展來看,城市化往往是被動(dòng)的,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的出發(fā)點(diǎn)首先是搞產(chǎn)業(yè),搞產(chǎn)業(yè)就需要交通和生活環(huán)境,城市化其實(shí)是擺在了第二位?!?/p>

  誠哉斯言。

  有專家分析,深圳有優(yōu)勢,但并不穩(wěn)固,某些方面甚至是脆弱的。在城市快速發(fā)展過程中,深圳遇到了人口、資源和環(huán)境等方面的約束,城市發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)矛盾突出,城市發(fā)展相對滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。這種滯后性的制約作用將越來越明顯。深圳,到了必須實(shí)現(xiàn)城市與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

  轉(zhuǎn)舵于風(fēng)起云涌之際。

  新優(yōu)勢,來自區(qū)域發(fā)展大格局。按照 深圳堅(jiān)決貫徹落實(shí)戰(zhàn)略定位,以深圳市為核心,以東莞、惠州市為節(jié)點(diǎn)的珠江口東岸地區(qū),優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),提高土地使用效率,面向世界大力推進(jìn)國際化,面向全國以服務(wù)創(chuàng)造新的發(fā)展空間。

  在珠三角,珠江東岸是一個(gè)無比重要的板塊。在《珠三角規(guī)劃綱要》指導(dǎo)下,區(qū)域合作進(jìn)入新階段。2010年10月,首屆“東岸論壇”在深圳舉行,搭建起深圳、東莞、惠州三市政界、商界、學(xué)術(shù)界及其他社會(huì)力量的高端對話平臺(tái)。有人評(píng)價(jià),這一論壇,在推進(jìn)三市一體化,打造具有世界競爭力的都市圈方面產(chǎn)生重要作用。

  與此同時(shí),《深莞惠地區(qū)城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》、《深莞惠基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃》、《深莞惠邊界地區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)試點(diǎn)研究》三項(xiàng)課題籌備有序開展。

  新優(yōu)勢,來自發(fā)展理念新變化。深圳提出,要強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展,以質(zhì)取勝,統(tǒng)籌規(guī)劃,加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式,通過一流的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理,形成一流的城市功能、品質(zhì)、魅力,吸引優(yōu)質(zhì)的人才、技術(shù)、資金和信息資源。

  在深圳這塊“高產(chǎn)田”里,耕作方式的變化引人注目。深圳提出,要嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),提高土地的利用強(qiáng)度,“十二五”時(shí)期力爭用4%的土地增量推動(dòng)60%的GDP增長。

  “優(yōu)化”的取舍法

  兩百年前,紐約與波士頓、費(fèi)城相差無幾;一百年前,紐約一騎絕塵。原因很簡單——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市空間的不斷優(yōu)化,紐約取舍得最好。

  優(yōu)化,是世界城市取得成功的經(jīng)驗(yàn),也是深圳提高城市發(fā)展質(zhì)量的路徑選擇。

  作為一座城市,深圳是全球化的結(jié)果。20世紀(jì)八十年代,全球化日益成為一種發(fā)展趨勢,深圳建市的時(shí)候,世界上一批城市正陷入衰退——城市首當(dāng)其沖,面臨轉(zhuǎn)型帶來的巨大影響。

  歷史烙印,諸般缺憾,深圳不可避免。加快轉(zhuǎn)型,全力優(yōu)化,深圳別無選擇!怎么優(yōu)化?一個(gè)時(shí)代命題。

  實(shí)踐表明,優(yōu)化的過程,就是取舍的過程。

  省委常委、市委書記王榮在多個(gè)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào),需要做出正確而果決的取舍?!耙粋€(gè)重大項(xiàng)目,如果與我們深圳整個(gè)的城市規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)不吻合,哪怕是100億、200億元的產(chǎn)出,我們都可以不要!”

  城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們,尋求怎樣的空間組合,以實(shí)現(xiàn)最大化社會(huì)技術(shù)、最小化社會(huì)成本和最大化居民福利,乃重中之重。

  優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間。

  經(jīng)濟(jì)質(zhì)量,是發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)。優(yōu)化城市空間,首先要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間。落實(shí)這樣的理念和轉(zhuǎn)變,必須有“取”有“舍”。因?yàn)?,深圳有限的空間,只能選擇有限的產(chǎn)業(yè)。

  “舍”什么呢?專家分析,深圳占地5000平方米以上的工業(yè)園區(qū),現(xiàn)有3800多個(gè),卻是良莠不齊。對此有人形象地比喻,深圳一些工業(yè)園區(qū)的安排不能叫板塊,而應(yīng)叫“板結(jié)”。一有空地,沒想明白做什么,廠房就填滿了,就定型了,就“板結(jié)”了。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),,必須將“板結(jié)”的東西打碎,這就是“舍”。

  “取”什么呢?對1953平方公里進(jìn)行功能細(xì)分,限定某個(gè)范圍里只能主要做某一類產(chǎn)業(yè),并推動(dòng)它不斷更新?lián)Q代,從低層次向高端發(fā)展。深圳的行動(dòng)是——加快發(fā)展生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源等新興產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)布局建設(shè)服務(wù)功能突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地,打造光明新型平板顯示產(chǎn)業(yè)基地等一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)效應(yīng)明顯的集聚區(qū)。

  同時(shí),福田中心區(qū)、后海中心區(qū)等五個(gè)總部基地傾力推進(jìn),將成為深圳發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高效集約利用土地的重要空間載體。

  優(yōu)化生活空間。

  亞里士多德說:“人們來到城市,是為了生活,人們居住在城市,是為了生活得更好?!庇浾咦⒁獾?,深圳3月出臺(tái)的《關(guān)于提升城市發(fā)展質(zhì)量的決定》,把“讓人的生活更美好作為城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的重要理念寫了進(jìn)去。

  完善組團(tuán)化城市結(jié)構(gòu)是一個(gè)創(chuàng)新。

  去年8月國務(wù)院批復(fù)《深圳市城市總體規(guī)劃(2010-2020)》,要求形成以中心城區(qū)為核心,以西、中、東三條發(fā)展軸和南、北兩條發(fā)展帶為基本骨架的“三軸兩帶多中心”軸帶組團(tuán)結(jié)構(gòu)。其中,明確提出構(gòu)建“雙中心八組團(tuán)”,即福田-羅湖中心和前海中心,龍華、坪山、光明等5個(gè)城市副中心,航空城、松崗等8個(gè)城市組團(tuán)中心。

  英國城市學(xué)家、花園城市之父埃比尼澤·霍華德在他的《明日的田園城市》中描述到:當(dāng)城市人口增長達(dá)到一定規(guī)模時(shí),就要建設(shè)另一座田園城市,若干個(gè)田園城市環(huán)繞一個(gè)中心城市布置,形成城市組團(tuán)。

  深圳的組團(tuán)化,基本具備這樣的特點(diǎn)。組團(tuán)化意味著對空間結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)、生活、生態(tài)各種城市要素的科學(xué)布局。各個(gè)組團(tuán)內(nèi)部的功能、核心內(nèi)容、生活、產(chǎn)業(yè)的組織各不相同,有“取”有“舍”。組團(tuán)之間一定是很好的生態(tài),是自然的東西,如綠地、植物、水體;組團(tuán)之間有暢達(dá)的交通連接,減少外部交叉,真正落實(shí)生態(tài)與低碳。

  優(yōu)化機(jī)遇空間。

  時(shí)下的深圳,特區(qū)一體化和前海開發(fā)開放,是最大的機(jī)遇空間。

  前海,一片閃耀國家戰(zhàn)略色彩的濱海灘涂。在空間構(gòu)想方面,“前海水城”方案令人怦然心動(dòng):將水融入城市,引進(jìn)五條線性濱水走廊,形成一個(gè)充滿活力、具有國際化城市風(fēng)格的標(biāo)志性濱海中心城區(qū)。到2020年,預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1500億元左右。

  英國倫敦大學(xué)教授比特·霍爾從時(shí)間和空間上對30個(gè)不同的城市研究發(fā)現(xiàn),在人類創(chuàng)新的歷史中,地點(diǎn)是非常重要的。某些地方會(huì)在很短的一段時(shí)間里變得非常具有創(chuàng)造力和創(chuàng)新力。

  前海,顯然就是這樣的地點(diǎn)。

  在特區(qū)一體化格局下,深圳“主攻西部、拓展東部、中心極化、前海突破”的空間優(yōu)化戰(zhàn)略更具意義。目前,光明、坪山等功能區(qū)和龍華、大運(yùn)等新城建設(shè)已初具規(guī)模,以新型功能區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)帶動(dòng)城市整體發(fā)展,加快培育新的區(qū)域增長極。

  “優(yōu)質(zhì)”的標(biāo)桿法

  一座城市的發(fā)展質(zhì)量,用什么標(biāo)準(zhǔn)衡量?

  一天前,深圳的一份綱要出臺(tái)——《深圳市推進(jìn)國際化城市建設(shè)行動(dòng)綱要》確定10年目標(biāo),建設(shè)成亞太有重要影響力城市。而到2050年,深圳與香港及珠江三角洲地區(qū)城市共同發(fā)展,形成與紐約、倫敦、東京比肩的國際化都市群。

  在《珠三角規(guī)劃綱要》指導(dǎo)下,深圳科學(xué)地確定了未來的“優(yōu)質(zhì)”標(biāo)桿。

  這是中央和廣東省的厚望——深圳要敢于向世界先進(jìn)城市叫板,努力成為代表中國參與國際競爭,最能體現(xiàn)國家國際競爭能力的典型城市。

  這是世界城市發(fā)展規(guī)律使然——21世紀(jì)的城市競爭不再是單個(gè)城市的戰(zhàn)斗,而是城市圈的角力。無論美國紐約、英國倫敦、法國巴黎,還是日本東京,均如是。

  深圳、東岸三市乃至珠三角,要成為全球分工下的“頭腦城市”,而非“軀干城市”。

  《關(guān)于提升城市發(fā)展質(zhì)量的決定》提出,深圳以香港、新加坡等國際城市為標(biāo)桿,通過5至8年的努力,形成組團(tuán)式、現(xiàn)代化、國際化的城市發(fā)展特征,走出科學(xué)發(fā)展的新路子。

  優(yōu)質(zhì)的前提,是安全。

  深圳借鑒國際經(jīng)驗(yàn),運(yùn)用藍(lán)線、紫線、黃線、橙線、綠線“五線”管理城市,保障城市空間安全。藍(lán)線,對城市主要水系實(shí)施空間管制;紫線,保護(hù)歷史文物;黃線,是對城市發(fā)展和運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施的控制線;橙線,主要控制危險(xiǎn)品倉庫等重大風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施;綠線,即城市的生態(tài)控制線,旨在保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境。

  一座宜居的城市會(huì)怎樣?一位網(wǎng)民如是期待:對一座城市來講,不在于樓有多高,而在于城市的現(xiàn)代化國際化,有更多的綠色建筑,有更好的人居環(huán)境衛(wèi)生,有更便捷的城市交通,有符合市民消費(fèi)能力的房價(jià)。

  城市綜合體,一個(gè)很時(shí)尚、很國際的新概念,特點(diǎn)是因?yàn)橥恋叵∪?,建筑必須集約用地,向高空發(fā)展,近些年在香港、東京等國際大都會(huì)常見,集商業(yè)、辦公、居住、休閑娛樂于一體。

  在城市更新過程中,城市綜合體正在深圳批量涌現(xiàn)。深圳第一高樓京基100大廈即為一例。

  曾經(jīng)亂象叢生的蔡屋圍老圍片區(qū)華麗轉(zhuǎn)身,成為全球排名第8的大廈和7棟嶄新的回遷安置樓,不僅原村民的生活、居住環(huán)境明顯改善,而且誕生了一個(gè)集高端寫字樓、五星級(jí)酒店、高級(jí)公寓及精品購物中心于一身的城市綜合體,釋放約36萬平方米的金融產(chǎn)業(yè)空間。

  當(dāng)驚世界殊。

  一個(gè)半月前,3月31日,深圳歷史上首次城市發(fā)展工作會(huì)議召開。未來5年,深圳規(guī)劃建設(shè)12領(lǐng)域60個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目,以重大項(xiàng)目推動(dòng)城市高水平建設(shè)。記者注意到,它們都是頗具國際水準(zhǔn)的“優(yōu)生兒”。

  深圳,中國最有個(gè)性的城市,或許正如美國建筑師凱文·林奇所言:完成著不可思議的“城市意象”。

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