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2025年03月13日
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“直抵黃龍府，與諸君痛飲爾”“何當(dāng)痛飲黃龍府，高筑神州風(fēng)雨樓”……從歷史深處走來的黃龍府——農(nóng)安，如今正迎來新的發(fā)展機遇。
自被吉林省委省政府確定為擴(kuò)權(quán)強縣試點縣以來，農(nóng)安縣在率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化方面勇于探索，全力破解一個農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣的出路問題，闖出了一條就地就近城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展之路。
農(nóng)安縣的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)也躍然紙上：到2020年，爭取將農(nóng)安縣打造成為長春西部區(qū)域性節(jié)點城市，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%左右。
加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
從長春市區(qū)一路向北，驅(qū)車行駛60余公里便可到達(dá)農(nóng)安縣，因是初冬時節(jié)，沿途兩旁的莊稼地里，只有一個個金黃色的秸稈卷靜默地站立著。
提及農(nóng)安，很容易聯(lián)想到一句話：“農(nóng)安，則天下安”，作為農(nóng)牧大縣，農(nóng)安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，優(yōu)勢也在農(nóng)業(yè)。
不過，如今的農(nóng)安農(nóng)業(yè)，不再是“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)種植，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展理念深入人心。
率先實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的排頭兵”目標(biāo)，是省市賦予農(nóng)安的歷史使命，也是農(nóng)牧大縣的責(zé)任所在。利用好傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，成為農(nóng)安縣的必然選擇，智能化、產(chǎn)業(yè)化、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向愈漸清晰，且已經(jīng)作出了很多探索。
在農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)陳家店村4000平方米的智能溫室內(nèi)，記者看到，懸掛著的電子屏幕上顯示著溫度、濕度等相關(guān)信息，成排的金屬架子上擺放著五顏六色的長方形有機蔬菜盆，綠油油的生菜、香菜、小白菜等十幾種蔬菜在盆里茁壯生長著，散發(fā)出淡淡的蔬菜清香。
“這些有機蔬菜盆都可以反復(fù)使用，里面的‘土’是椰殼粉等混合而成的。”陳家店村黨委副書記付升學(xué)告訴記者，利用互聯(lián)網(wǎng)線上線下銷售，迅速打開了市場，現(xiàn)在在溫室里看到的蔬菜都已經(jīng)有“主”了。
近年來，陳家店村以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)為抓手，以“公司+合作社+農(nóng)戶”為發(fā)展模式，走出了一條農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民職業(yè)化的新路徑。
陳家店的智能溫室僅是農(nóng)安縣加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一個縮影。
農(nóng)安縣農(nóng)業(yè)局副局長胡凱告訴記者，該縣正在以高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園為依托，整合專業(yè)技術(shù)力量，集中實驗、示范農(nóng)作物新技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中探索傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向綠色有機生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。
“夏秋水汪汪，冬春白茫茫，風(fēng)吹白粉起，就是不打糧。”這段流傳在當(dāng)?shù)氐捻樋诹铮蜗蟮孛枋隽诉^去農(nóng)安縣萬順鄉(xiāng)百畝鹽堿地的情景。
2012年初，農(nóng)場負(fù)責(zé)人陳釗把210公頃鹽堿土層全都刨除，換上無污染的黑土，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷改造土壤和水質(zhì)，并培育合適的作物品種，讓百萬畝鹽堿地成為綠色生態(tài)農(nóng)場。
胡凱介紹稱，目前，投資6000萬元的生態(tài)農(nóng)場一期工程已經(jīng)全部投入使用，建有10個2500平方米的日光棚，47個1000平方米的地?zé)釡厥遥饕a(chǎn)豆角、茄子、西紅柿、甘藍(lán)、菜花、西蘭花、蘆筍及各種葉菜類蔬菜，2016年成功申報為省級棚膜園區(qū)項目。
據(jù)了解，春江堰生態(tài)農(nóng)場二期工程將投資1.5億元，進(jìn)一步完善配套設(shè)施，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，打造吉林省一流的集觀光旅游、度假、采摘、療養(yǎng)、垂釣、餐飲為一體的綜合性綠色農(nóng)場。
以國家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為依托，農(nóng)安縣突出“資源整合、直線布局、龍頭拉動”三大戰(zhàn)略，聘請專家制定示范區(qū)總體規(guī)劃，形成了“141”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略。堅持以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，培育引進(jìn)市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)49家。農(nóng)安圍繞“一帶兩區(qū)七園”發(fā)展格局，按照“一年見成效、兩年上臺階、三年出經(jīng)驗”的目標(biāo)，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的更多新亮點，探索更多可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，離不開加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。據(jù)胡凱介紹，農(nóng)安縣率先構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。積極培育壯大種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體。積極推廣“黨組織+公司+合作社”的“1+2”模式、“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站”等模式，鼓勵農(nóng)民建立各類合作組織，支持產(chǎn)業(yè)資本下鄉(xiāng)，建立長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系，探索建立農(nóng)安名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷機制，建立“訂單農(nóng)業(yè)”風(fēng)險違約金制度。
新型城鎮(zhèn)化的農(nóng)安路徑
徜徉在農(nóng)安街頭，現(xiàn)代化城市氣息撲面而來。
農(nóng)安縣委書記韓明玉表示，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實踐中，農(nóng)安縣大幅提升了“五化水平”：著力破解農(nóng)業(yè)增效問題，大幅度提升集約化水平。著力破解人口就業(yè)問題，大幅度提升產(chǎn)業(yè)化水平。著力破解配套保障問題，大幅度提升網(wǎng)絡(luò)化水平。著力破解資金制約問題，大幅度提升市場化水平。著力破解技術(shù)支撐問題，大幅度提升高科技化水平。
一路披荊斬棘，農(nóng)安縣以大農(nóng)區(qū)新型城鎮(zhèn)化模式創(chuàng)新為突破口，主動先行先試，探索實施了五種模式，即中心城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合模式、政府購買服務(wù)棚改、土地“增減掛鉤”模式、節(jié)點鎮(zhèn)“特色產(chǎn)業(yè)”模式、家庭農(nóng)場帶動農(nóng)戶模式。
先行一步的合隆鎮(zhèn)似乎更有話語權(quán)。自2013年以來，通過“區(qū)鎮(zhèn)合一”和擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)政策的實施，獨具“產(chǎn)城融合”特色的副縣級中心城鎮(zhèn)已經(jīng)形成。在推進(jìn)“產(chǎn)城融合”發(fā)展過程中，按照做大城鎮(zhèn)必須首先做強產(chǎn)業(yè)的總體思路，堅持城鎮(zhèn)化由工業(yè)化拉動、新型城鎮(zhèn)化為新型工業(yè)化做最大配套的發(fā)展定位，探索出了一條以產(chǎn)促城興產(chǎn)業(yè)、以城興產(chǎn)促發(fā)展之路。
就近城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化是合隆鎮(zhèn)加速農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變的兩個有效途徑。據(jù)付升學(xué)介紹，就近城鎮(zhèn)化是指鎮(zhèn)區(qū)周邊5公里以內(nèi)的村屯，通過土地增減掛鉤試點，把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)區(qū)或農(nóng)民集中區(qū)居住，并到開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)，實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化。
而就地城鎮(zhèn)化是指鎮(zhèn)區(qū)周邊5公里以外的村屯，農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)到合作社或經(jīng)營大戶手中，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，自己則從土地中轉(zhuǎn)移出來，變成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。同時加大村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善居民生活條件，保留村莊原始風(fēng)貌，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。
結(jié)合房地產(chǎn)市場高庫存的現(xiàn)狀和群眾棚改需求，農(nóng)安縣遵照“政府讓利、企業(yè)微利、百姓得利”的原則，探索建立了以政府購買服務(wù)方式進(jìn)行融資、以回購存量房用于異地回遷安置的模式，取得了“推進(jìn)棚改、消化存量房、激活房地產(chǎn)市場和穩(wěn)增長”的多重功效，得到住建部的充分肯定，經(jīng)驗做法被江西、黑龍江、內(nèi)蒙古等省內(nèi)外20多個城市學(xué)習(xí)借鑒。
圍繞城鎮(zhèn)化過程中“地從哪出”的問題，農(nóng)安縣率先行動，在合隆、新農(nóng)、三崗、青山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了土地增減掛鉤項目，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域之間的合理流動、有序轉(zhuǎn)移。
“通過增減掛鉤，解決了村莊建設(shè)用地，外出人員空房、土地閑置問題，增加了城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并且將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資金和資本，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。”于貴尊告訴記者。
今年5月份，國家十三部委專家在農(nóng)安縣召開新型城鎮(zhèn)化建設(shè)座談會，曾作出這樣的表述：“農(nóng)安巨變現(xiàn)象”，是因為農(nóng)安縣把執(zhí)政理念作為撬動發(fā)展瓶頸的杠桿，把民生建設(shè)作為支點。正因為這樣，農(nóng)安縣在近幾年的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中崛起。
在城市化建設(shè)日新月異的今天，農(nóng)安縣堅持“政府主導(dǎo)、市場運作、資源整合、要素集聚”的方針，成立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，今年，又專門聘請了政府高級顧問和專家團(tuán)隊，幫助完善了《農(nóng)安縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃》。
在科學(xué)謀劃和精細(xì)化布局的指引下，農(nóng)安縣委、縣政府大力推進(jìn)“南擴(kuò)、北改、東進(jìn)、西秀”城市建設(shè)進(jìn)程，建成區(qū)面積、常住人口以每年一公里和一萬人的速度遞增，縣城面積和人口達(dá)到28平方公里和28萬人；合隆鎮(zhèn)、伏龍泉鎮(zhèn)人口分別達(dá)到8萬人和5萬人。公園面積達(dá)到169.4萬平方米，綠化面積840萬平方米，綠化覆蓋率30%，人均綠地面積31.9平方米。
古老的黃龍府，正煥發(fā)出新的生機。
