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2025年03月13日
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2017年12月2日-3日，以“決策與市場”為主題的第六屆鳳凰網財經峰會在北京舉行。會議邀請到政商學等各界嘉賓，圍十九大后中國經濟改革、金融和產業發展方向等議題進行探。論壇上，中國社科院副院長蔡昉發表題為《城鎮化進程是不是可持續？》的主旨演講。蔡昉稱，城鎮化進程當然是可持續的。但是，城鎮化并不是坐在那兒就可以等來的，也不是敲鑼打鼓可以迎來的，必須通過更大的努力才能得到。這個努力包括要深入進行改革。
蔡昉表示，沒有任何一個高收入國家，或者是現代化的國家伴隨著非常低的城市化水平。不管你是有什么樣的國情，有什么樣的特色，只有城鎮化不斷提高，而且達到高度化，才能進入現代化，這是一個必然的過程，是客觀的規律。因此說城鎮化體現了總書記所說的人們對美好生活的向往，因此推進城鎮化也是我們的歷史使命。
以下為演講實錄：
蔡昉：大家下午好！我們每年到這個季節，北京是各種各樣的峰會、年會，大家我們都聽好多各種各樣的演講。但是我覺得我今天還是像一個學術研討會一樣，來發表一篇研究的成果。首先提出的這個問題是城鎮化進程是不是可持續？回答當然是可持續的。但是，并不是可以坐在那兒就等來的，也不是敲鑼打鼓可以迎來的，必須通過更大的努力，這個努力包括要深入進行改革。
我們先看一看，說我們中國目前的城鎮化水平在什么樣的階段上？我們總的來說，城鎮化和人均收入水平是完全同步的。沒有任何一個高收入國家，或者是現代化的國家伴隨著非常低的城市化水平。不管你是有什么樣的國情，有什么樣的特色，只有城鎮化不斷提高，而且達到高度化，才能進入現代化，這是一個必然的過程，是客觀的規律。因此說城鎮化體現了總書記所說的人們對美好生活的向往，因此推進城鎮化也是我們的歷史使命。
大家可以看，我們中國現在2016年人均GDP是8千多美元，處在中等偏上國家的行列中。但是我們到目前為止我們城鎮化水平，其實比中等偏上國家的平均水平還要低不少。
和高收入國家的水平比就低很多，因此我們目前的任務是跨越中等收入階段，避免進入中等收入陷井，其中一個就是必須推進城市化，和我們的要求還差很遠。我也做了一些比較，說我們不跟剛才我們看了高收入國家的平均城鎮化水平是80%多，我們不跟他比，我們今天是中等偏上收入國家。我們未來5年，我們希望在未來5年，我們能夠跨越一個門檻，就是中等收入國家和高收入國家的門檻。這個門檻的水平是什么呢？是一萬兩千多美元，也就是說我們從八千多美元到一萬兩千多美元，在這個過程中，我們看一看，我們要追上哪些國家的城鎮化水平？因此，我就把這些國家，按照橫坐標是人均收入水平，縱坐標分別是農業勞動力的比重，這是左邊的圖，右邊的圖就是城鎮化水平。大家看從中國，那個標紅點的位置就是中國的，可能有的是統計數字，有的是我個人估算的數據。
總的來看，在未來，我們要趕上這些比我們收入高，從我們這兒開始，一直到一萬兩千多美元，但是剛剛跨入高收入國家門檻的這些國家，就是我們要趕超的，我們和它比，我們目前的農業勞動力比重還仍然是很高的，還有大幅度下降的余地。
無論是官方的數據28%也好，還是我個人估算只有18%也好，要趕上國家，我們還要繼續下降。從城鎮化水平來看，我們要趕上這些國家，還要從目前50%要大幅度的提高，因此任務遠遠沒有完成。
看上去我們的數據，你看紅色的這條線，我們常住人口城鎮化增長很快，而且幾乎是直線的，沒有任何的波動的一年一年往上走，目前達到57%，也很好。
同時我們前些年也開始強調，要推進戶籍人口的城鎮化，因為常住人口的城鎮化意味著把一些沒有城市戶口的人，但是你只要住的時間超過了半年，你也就變成常住人口的城市人口。我們還要強調一個，叫戶籍人口城鎮化率，雖然它還滯后，但是近幾年也有比較大的提高，目前也超過了41%?？瓷先ミ@個統計數字還是比較樂觀的，還應該我們的城鎮化是可持續的，是健康的。但是我們再看一看后邊，我們現在有兩個問題，一個叫做被城鎮化，被城鎮化的含義是什么呢？就是說我們57%的常住人口城鎮化率中，有相當大一部分人，至少應該有1.7億人是沒有城鎮戶口，是農民工，他們進到城市時間是超過半年了，但是并沒有取得城鎮戶口，一方面統計局把他寫進了城鎮化城鎮人口里邊，構成了57%，但是另一方面，他們沒有均等的獲得城市基本公共服務的待遇。他們享受越來越多的，但是完全還談不上跟城鎮人口取得同樣的基本公共服務。這是一個問題。
再一個問題叫做口徑城鎮化，口徑城鎮化，目前在我們的城鎮化中，構成了，我們每年增加的城市人口中構成有53%來自于口徑城鎮化。是什么意思呢？也可以叫就地城鎮化。也就是說過去這些人口他什么都沒變，人還在那兒生活，他的工作還是那樣，他可能公共服務總體上也是那個樣子。
但是過去他可能叫做縣，現在因為叫了市了，他變成城鎮人口了，甚至可能被登記為戶籍城鎮人口了。他過去是帶村子里，現在一變，變成了居委會。諸如這樣的一些口徑區劃上的變化，他們也是被城鎮化了。
大家可以看到，就地變更的口徑城鎮化占了50%多，但是這部分也有意義，但是總的來說，沒有發生真實的變化。真正有意義的是流動人口，農民工城鎮化這部分使他們不斷地進入城市，帶來城市的勞動力的供給，人力資本的供給和資源的重新配置。因此勞動生產率的提高，這部分是有意義的，我們的城鎮化可能重點應該是放在農民工進城的部分。
我們可以看到，農民工進城到底對中國經濟在過去做出多大的貢獻？我左邊這張圖，我是標識了我們過去的高速經濟增長，分別是由哪幾個部分構成，大家看最大的，下邊那塊面積是資本積累，但是資本積累是和勞動力的充足保障是有關的，因為你的勞動力充足，你才能力保證資本報酬回報率比較高，同時也保證你有比較高的資本積累率，同時勞動力的供給本身也對經濟增長做出貢獻，粉色的面積，上面的藍色是人力資本，農民工進城其實是改進了城市的人力資本，你們表面上看上去說農民工的受教育程度，就是那個年齡段的比如說16歲到19歲之間，你拿他和城市的16歲和19歲的人做比較，好像從農村畢業的他們受教育年限可能低一些，有可能他的學校的質量也會低一些，但是他們進來以后，他們替代的都是臨近退休的城市勞動者，而這部分人的受教育程度，其實是低于農民工的受教育程度，因此他們不斷進城替代了那些退休的人，實際上是提高了我們的人力資本，也是經濟增長的貢獻之一。
除此之外還有一部分就是由于勞動力從生產力極低的農業中萬一到非農產業，二產、三產意味著資源得到了更好的配置，因此我們獲得了勞動生產率的整體改善。
右邊這張圖是我分解的，過去我們30多年中國勞動生產率提高了16倍，16倍多。其中分別有第一產業自身做出的貢獻，第二產業自身做出的貢獻，第三產業勞動生產率提高做出的貢獻，但是他們加起來是全部勞動生產率提高水平的50%多，還有40%多，接近一半來自于資源重新配置，就是勞動率從生產率低的部門轉向生產率高的部門。因此勞動力的流動，主要表現在從中西部地區到沿海地區，從農村到城市，從農業到非農產業，而這個過程是跟城鎮化是同步的，也是中國經濟增長的主要貢獻因素。
未來會怎么樣？我這個地方畫了一個，黃色的框框表明我們常住人口的城鎮化率仍然是繼續提高的，但是農民工這條曲線是表明農民工對于常住人口城鎮化率提高做出的貢獻比例。大家看他還做出積極的貢獻，但是近年來已經顯著的下降。我這個數是到2014年，到2014年它已經大大下降了。
2014年之后是什么樣呢？我覺得，大家看一看，更不樂觀，這兩個曲線分別，大家先看藍色的，藍色的線代表農村16歲到19歲的勞動年齡人口，16歲到19歲的含義是什么呢？是初中和高中的農村的畢業生。他們是城鎮化每年新轉移出來的農村勞動力的主要構成成分，幾乎是全部，就是靠他們。因為目前在農業中務農的人基本不會再轉移出來了，因為他們都年齡很大了。
所以如果這部分人口，他不再增長了，或者說已經進入負增長了，我們每年進城的人就不夠了，就會零增長或者負增長。大家看他經歷了一個轉折，一個倒U字型曲線，那個頂端的是2014年，到2014年農村16到19歲的青年達到了峰值，在這之后，他就是減少的趨勢。
相應的，大家再看那條粉色的曲線，那是我們每年農民工的增長數量，我們從這兒也可以看出，他已經停滯，在過去這一兩年，去年2016年比2015年大概只增長了三四十萬。今年，完全有可能還會少一些，因此我們可以看到說農民工向城市轉移，已經乏力了。
因此我做一個思想游戲，一個統計游戲，但是不準確，但是是現實。大家看這個圖，人口學家把它叫做金字塔圖，金字塔那邊沒有，我們就不畫了。它是農民工目前我們進城的農民工有1.69億人，這部分人的年齡構成大體就是這樣的，從下邊是0歲，上面是百歲，他們主要集中在勞動年齡人口的區段。每年新增的這部分人，大體上就是16歲到19歲，大家看下邊那個綠色的部分，它每年還有3600萬的增加量。但是每年還能增加3600萬，從農村轉到城市來，但是我們從統計上已經看不出來了，前面那張圖顯示過去這兩年我們農民工進城幾乎是零增長，因為農民工沒有城市戶口，享受不了養老保險，因此他們過了40歲，他們就想著回去了，40歲以前可能回家的概率是近乎零，40歲以后他回家的概率逐年增加。
我們假設我們做了一個判斷，假設每年進來3600萬，回去3600萬，就意味著說，進城農民工的凈增量是0，這就是過去的情境。意味著在40歲到64歲之間的農民工，他們的回家概率平均是50%，因為他們一共有7千多萬人，一半的人每年都要回去，正好和每年進來的人抵消，保持了零增長。它的含義是什么呢？就是未來如果我們的農民工轉移，城鎮化還在繼續進行的時候，他們的返鄉意愿應該下降，應該愿意留下來，因為年輕一代來的越來越少了。因此我們面臨著一個選擇，我們是加大返鄉意愿，我們怎么對待他，決定了他們返鄉意愿是50%，還是30%，還是80%，這就取決于我們的政策要善待他們。同時我們還有更根本的政策，就是黨的“十九大”提出來的，就是加快農業轉移人口市民化，通過戶籍制度讓在城市已經待下來的農民工徹底待下去，成為我們的城鎮戶籍人口。這是最根本的一個改變。
最后，結語在過去改革開放40年里頭中國的高速經濟增長，我們GDP增長了29倍，人均GDP增長了20倍，城鄉居民收入增長了16倍，勞動生產率提高了16倍，也就是說我們收入增長是靠勞動生產率提高的，而勞動生產率，它的提高取決于很大一部分取決于農民工從農業轉向非農產業，改變了資源配置效率，因此整個這個過程，也就是說我們的城鎮化過程，特別是以農民工進城為主要推力的城鎮化過程，對中國經濟社會發展做出積極的貢獻，改寫了我們城鎮化率，改寫了非農化率，改寫了基尼系數，改寫了人類發展指數，這是我們取得一切成就的源泉，因此這個過程必須持續下去，才可能符合我們2020年建成全面小康社會，2035年基本實現現代化和2050年建成社會主義現代化強國，謝謝大家！
