以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年03月13日
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當前，中央、市委市政府對北京市城市管理工作提出了新的更高要求。因此北京城市管理執(zhí)法部門要深刻領(lǐng)會工作要求、突出執(zhí)法工作重點、主動作為，努力發(fā)揮好城市管理主力軍的作用。北京城管在長期的執(zhí)法過程中，在創(chuàng)新執(zhí)法、優(yōu)化公關(guān)等方面進行了有益探索和實踐。
一、明確執(zhí)法目標，把握執(zhí)法重點，保證執(zhí)法工作實效
城管執(zhí)法工作的基礎(chǔ)是明晰執(zhí)法目標、確定執(zhí)法重點，從而合理部署執(zhí)法工作、有效調(diào)配執(zhí)法資源，保證執(zhí)法有實效。
1、圍繞首都規(guī)劃戰(zhàn)略目標，實施“疏解整治促提升”的專項行動
根據(jù)中央、北京市委市政府對北京首都功能定位和建設(shè)國家一流的和諧宜居之都的戰(zhàn)略目標，北京城管實施開展了“疏解整治促提升”專項行動，有序疏解非首都功能，下大氣力治理“大城市病”等城市管理問題。
北京城管堅持疏解與提升同步推進，統(tǒng)籌騰退空間利用，著力改善城市環(huán)境。主動履職，積極參與到“疏解整治促提升”開展的“拆除違建”、背街小巷治理、住宅小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的環(huán)境秩序整治等專項整治活動中來，充分發(fā)揮職能作用，改善城市發(fā)展環(huán)境。
以西城區(qū)城管的背街小巷環(huán)境整治工作為例，對于亂停車、亂搭建、亂“開墻打洞”、亂架空線、亂占道進行重點管理，建立起長效管理機制。
2、圍繞重大活動和會議，開展“打防管控并重”的保障服務(wù)
北京作為國家政治中心、國際交往中心，重大活動和國際會議多，因此，做好重大活動和會議的保障服務(wù)工作是北京城管的重大責(zé)任和任務(wù)。北京城管堅持打防管控并重：活動之前，整治環(huán)境秩序突出問題，消除城市運行安全隱患；活動期間，落實全員上崗、領(lǐng)導(dǎo)包片、隊員包點、機關(guān)支援、實名制、視頻巡檢、聯(lián)合督導(dǎo)等措施，確保活動涉及區(qū)域環(huán)境整潔優(yōu)美、和諧有序。
在2017年“一帶一路”高峰論壇保障工作期間，金融界執(zhí)法隊檢查工地綠色施工情況
例如，2017年兩會期間，北京城管天安門分局采取領(lǐng)導(dǎo)分片負責(zé)的方式，對夜間照明、水熱電氣等進行全面巡查，確保地區(qū)安全；同時深化同地區(qū)公安及東、西城有關(guān)部門的會商機制，制定工作方案并開展集中整治。
3、圍繞關(guān)乎民生的熱點和難點，貫徹“執(zhí)法為民”的工作理念
“執(zhí)法為民”作為城管部門的工作理念，執(zhí)法工作著力點就是要解決人民關(guān)注的熱點和難點，急群眾之所急，辦群眾之所需，解群眾之所憂，切實解決關(guān)乎群眾民生的難題，使群眾真正受益于城管執(zhí)法工作。
北京城管近年來重點開展街面環(huán)境秩序綜合治理工作，牽頭整治社會高度關(guān)注、群眾反響強烈的占道經(jīng)營、無照經(jīng)營、開墻打洞、非法小廣告等突出問題，依法取締各類違法行為，持續(xù)改善城市環(huán)境，以滿足人民群眾的合理訴求和合法權(quán)益。
例如，北京城管高度重視霧霾治理工作，在空氣重污染天氣下，各區(qū)城管部門周密部署，積極“抗霾”。東城區(qū)城管執(zhí)法局迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，城管隊員全員停休，加大巡查力度，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時處理；朝陽區(qū)豆各莊城管執(zhí)法隊開展霧霾治理“百日行動”，發(fā)放《致廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人和員工的一封信》，宣傳綠色施工。
二、規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新執(zhí)法方式，促進執(zhí)法提質(zhì)增效
城管執(zhí)法工作提質(zhì)增效的關(guān)鍵是執(zhí)法行為和方式，在執(zhí)法全流程中，充分提升人力、設(shè)備、技術(shù)等水平，來規(guī)范執(zhí)法行為、創(chuàng)新執(zhí)法方式、提高執(zhí)法質(zhì)量。
1、細致摸排違法情況，做足執(zhí)法準備工作
為細致了解執(zhí)法對象的基本情況、制定執(zhí)法工作方案和計劃，北京城管合理部署，前移執(zhí)法關(guān)口，提前摸排建賬，更新、動態(tài)維護各項工作臺賬，以便執(zhí)法工作有據(jù)可依，切實提高執(zhí)法效果。
例如，豐臺區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局在拆違工作中高度重視信息核查工作，借力信息網(wǎng)絡(luò)平臺，積極做好新生違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)、核查、反饋工作；同時建立新專項臺賬，實行圖表式上賬銷賬管理，重點督辦拆除。
例如，石景山區(qū)城管在拆違工作正式開展前進行多次走訪和調(diào)查，逐一排查、逐一確定問題，將違法建設(shè)的搭建時間、違建面積、涉及人員、內(nèi)部構(gòu)造等一系列問題排查清楚。
2、統(tǒng)籌多部門聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法威懾力
城管部門的聯(lián)合執(zhí)法是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作的重要體現(xiàn)。以管理事項為核心，通過區(qū)域統(tǒng)籌、條塊結(jié)合，打通行政區(qū)域和各部門之間的壁壘，充分發(fā)揮各地區(qū)、各部門的優(yōu)勢，有效實現(xiàn)職能整合。
例如，北京西站城管執(zhí)法隊為保障火車站周邊秩序，打破了以往“分區(qū)管控”工作模式，組成四支執(zhí)法隊聯(lián)合執(zhí)法，增強執(zhí)法機動性，突破了轄區(qū)范圍的限制；同時與公安、交通、綜治等職能部門增強聯(lián)勤聯(lián)動，形成“打黑”合力，定期開展行動，嚴控非法運營先行，維護了旅客利益，保障了西站地區(qū)的交通環(huán)境秩序。
2017年8月，朝陽城管雙井執(zhí)法隊聯(lián)合多部門，對垂楊柳中街商戶違規(guī)占壓燃氣管線進行集中整治
例如，門頭溝城子大街龍門新區(qū)城子執(zhí)法隊組建綜合執(zhí)法小組，分工合作，形成合力。綜合執(zhí)法小組由城管、公安、交通、工商等多個職能部門共同組成，針對勸導(dǎo)無效的違法行為予以執(zhí)法和處罰，形成執(zhí)法威懾。
3、善用科技手段執(zhí)法，提高執(zhí)法效率
在城管工作中充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、遠程監(jiān)控、移動終端等科技手段，能夠有效縮短執(zhí)法時間，節(jié)約執(zhí)法人力，提高執(zhí)法效率，從而提升執(zhí)法和服務(wù)水平，逐步實現(xiàn)城管工作的科技化、信息化、精細化。
為貫徹落實北京市委市政府發(fā)布的《關(guān)于深化城管執(zhí)法體制改革全面加強首都城市管理綜合行政執(zhí)法工作意見》（2012年9月14日）和中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革 改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》（2015年12月31日）關(guān)于建設(shè)智慧城管的要求，北京城管構(gòu)建“感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察”“五位一體”智慧城管，以城管物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)為載體，應(yīng)用以服務(wù)為核心的城管新模式，引領(lǐng)智慧城管最佳實踐。
例如，通州區(qū)城管依托區(qū)住建委施工工地遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將重點工地、接受過處罰的工地設(shè)為重點監(jiān)管對象，有針對性的提高檢查力度和頻次，從根本上治理違規(guī)建筑垃圾運輸問題；房山區(qū)城管依托視頻監(jiān)控系統(tǒng)全程疏導(dǎo)治理擺攤設(shè)點，一方面，依托3G回傳視頻系統(tǒng)，達到全程監(jiān)控疏導(dǎo)過程的效果，另一方面，依托物聯(lián)網(wǎng)指揮系統(tǒng)，加強了城管隊員的指揮調(diào)度。
例如，香山執(zhí)法隊通過APP軟件執(zhí)法，每到紅葉觀賞季節(jié)，為防止“黑導(dǎo)游”擾亂旅游秩序，城管隊員依靠城管旅游執(zhí)法APP，只需輸入導(dǎo)游證前十位編號、導(dǎo)游個人信息和行程，便可直接判斷。APP的應(yīng)用，大大減輕了城管部門的執(zhí)法負擔(dān)，提高了執(zhí)法效率。
4、常態(tài)化執(zhí)法“回馬槍”，鞏固執(zhí)法成果
通過常態(tài)化執(zhí)法環(huán)節(jié)中的“回馬槍”設(shè)置，能夠防止執(zhí)法對象“應(yīng)付式執(zhí)法”、“敷衍式執(zhí)法”，確保每個問題都有整改措施、每項記錄都落實到位，有效鞏固執(zhí)法工作的效果。
北京城管部門有效實施執(zhí)法“回馬槍”策略，加強對執(zhí)法檢查“回頭看、回頭查”部署工作；既對執(zhí)法對象形成威懾、鞏固執(zhí)法成果，又提升執(zhí)法水平、確保執(zhí)法實效。
例如，海淀區(qū)北太平莊執(zhí)法隊在治理占道經(jīng)營“雷霆行動”過程中，為鞏固執(zhí)法效果，執(zhí)法隊常態(tài)化執(zhí)法“回馬槍”，不定期復(fù)查商戶的整改情況，并嚴厲處理再次違規(guī)行為。
城管部門的執(zhí)法與公關(guān)之間緊密相關(guān)，相互促進；一方面，城管執(zhí)法是公關(guān)的基礎(chǔ)，良好的執(zhí)法成效是保障公關(guān)順利和獲取群眾基礎(chǔ)的前提條件；另一方面，城管公關(guān)是執(zhí)法的保障，通過有效公關(guān)和群眾基礎(chǔ)來為執(zhí)法做好服務(wù)，保障執(zhí)法有序進行和社會長治久安。
三、優(yōu)化執(zhí)法宣傳，提高群眾認知，營造良好執(zhí)法氛圍
城管宣傳工作是城管公關(guān)的重要組成部分，是城管執(zhí)法機關(guān)向社會展示形象的窗口，是促進群眾了解和認可城管執(zhí)法工作的重要途徑。
1、推進“五進”工作，構(gòu)建常態(tài)化的宣傳機制
通過切實推進“五進”工作，以城管的基層宣傳為抓手，搭建宣傳平臺，構(gòu)建常態(tài)化的執(zhí)法宣傳工作機制。
北京城管全面推進城管“五進”活動，在執(zhí)法的同時開展公關(guān)，切實提升群眾對城管的認知和認可：一是“進學(xué)?！?，安排城管隊員定期到學(xué)校開展城市管理知識進課堂活動，并組織由大中小學(xué)生組成的城管志愿者服務(wù)隊，讓學(xué)生成為城市管理代言人；二是“進社區(qū)”，定期安排城管隊員深入社區(qū)（村居）了解情況，開展社區(qū)（村居）的城市管理法律法規(guī)宣傳工作，為民構(gòu)建良好宜居環(huán)境；三是“進機關(guān)”，及時向其傳遞工作信息，爭取其協(xié)同配合參與城市治理，充分發(fā)揮共建單位的積極作用；四是“進工地”，督促施工工地依法依規(guī)進行建設(shè)，防止施工揚塵、夜間施工噪音等影響居民環(huán)境的重點問題，為民創(chuàng)造規(guī)范施工環(huán)境；五是“進店鋪”，落實好“門前三包”責(zé)任書，積極開展文明工商戶創(chuàng)建活動，為民打造有序購物環(huán)境。
例如，為宣傳食品安全知識，豐臺區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)執(zhí)法隊走進小學(xué)課堂，為學(xué)生講授食品安全。講課內(nèi)容“重新意”、“抓眼球”，受到小學(xué)生的歡迎和喜愛，宣傳效果大大增強。
2、結(jié)合專項任務(wù)，落實利益相關(guān)方的宣傳告知
宣傳公關(guān)應(yīng)與執(zhí)法工作緊密結(jié)合，將公關(guān)融入執(zhí)法，在執(zhí)法的同時有效宣傳，尤其是結(jié)合專項執(zhí)法工作任務(wù)，做好對執(zhí)法相對人、周邊群眾等利益相關(guān)方的宣傳告知，從而減少執(zhí)法沖突、提高執(zhí)法效率、做好群眾動員工作。
北京城管積極做好執(zhí)法宣傳，一方面通過各類媒體平臺，營造專項執(zhí)法行動的宣傳聲勢，勸導(dǎo)市民自覺配合執(zhí)法工作；另一方面通過與執(zhí)法相對人“面對面”方式，細致溝通和宣講法律法規(guī)，化解執(zhí)法相對人的抵觸情緒。
例如，通州區(qū)城管在整治露天燒烤活動中積極落實與相關(guān)商戶的勸導(dǎo)溝通工作。城管隊員挨家挨戶開展宣傳工作，召集露天燒烤商戶舉行座談會，告知治安安全要求，宣傳露天燒烤帶來的危害；同時發(fā)放《致商戶的一封信》，以強調(diào)城管部門的執(zhí)法決心和執(zhí)法工作重點。
例如，懷柔區(qū)城管“視覺環(huán)境”專項整治行動為例，為保證執(zhí)法安全，維護社會穩(wěn)定，城管部門事先安排隊員入戶走訪，做好宣傳告知工作，給市民留足心理準備，進而降低執(zhí)法困難。
3、創(chuàng)新城管形象展示，弘揚城管執(zhí)法的正能量
為拉近城管與群眾的距離，北京城管巧用微電影、舞臺劇等多種喜聞樂見的新形式，向廣大群眾展現(xiàn)北京城管文明執(zhí)法的形象，弘揚北京城管的正能量。
在新媒體時代，視頻成為資訊傳播的重要方式。北京城管通過拍攝城管微電影、微動畫、微視頻等，在主流視頻網(wǎng)站、城管官網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺進行傳播，透過貼近群眾生活的電影故事，讓觀看群眾在最短的時間內(nèi)感受城管的執(zhí)法工作，從而產(chǎn)生共鳴，增進理解。
例如，東城區(qū)城管拍攝的微電影《小屋》，展現(xiàn)了城管在拆違工作中的真實執(zhí)法狀態(tài)和執(zhí)法困局。影片取材真實執(zhí)法故事，歷經(jīng)近一個月的籌備、拍攝工作，參演的東城區(qū)城管隊員利用休息時間趕赴現(xiàn)場參加拍攝，同多名社區(qū)居民參演，在騰訊網(wǎng)、東城城管官網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺上映，并獲得法制晚報、北京晚報等的專題報道和各大網(wǎng)站的競相轉(zhuǎn)載。影片播出后取得良好的社會反響，甚至有居民主動向城管部門提出拆除自家違建，積極配合城管工作。
四、鼓勵社會參與，擴大群眾基礎(chǔ)，提升執(zhí)法滿意度
社會參與是城管執(zhí)法與公關(guān)相結(jié)合的重點，也是擴大群眾基礎(chǔ)、提升群眾滿意度的重要途徑。通過獲取群眾配合、強化群眾監(jiān)督、鼓勵群眾建議、落實群眾參與等方式，實現(xiàn)城管執(zhí)法與公關(guān)的互通、城管部門與人民群眾的雙贏。
1、貫徹“疏堵結(jié)合、以疏為主”原則，規(guī)避執(zhí)法沖突
“疏堵結(jié)合、以疏為主”是貫徹“以人為本”管理方式和落實“在執(zhí)法中服務(wù)、執(zhí)法即服務(wù)”服務(wù)理念的有效途徑，通過便利群眾和服務(wù)人民的切實做法，能夠切實解決城市管理難題，規(guī)避不必要的執(zhí)法沖突，提升社會的滿意度。
北京城管協(xié)助屬地政府和相關(guān)部門，在執(zhí)法過程中充分考慮和滿足執(zhí)法相對人和普通群眾的合理訴求，變被動管理為主動服務(wù)，通過貫徹“疏堵結(jié)合、以疏為主”的原則，引導(dǎo)街面謀生人員遵紀守法、合法經(jīng)營的同時，推出一系列便民、利民措施，積極疏導(dǎo)和化解可能導(dǎo)致執(zhí)法沖突的問題，從源頭上減少違法行為的發(fā)生，并切實提升了城管服務(wù)的滿意度。
例如，延慶縣執(zhí)法局在占道經(jīng)營整治過程中，各執(zhí)法對積極配合轄區(qū)內(nèi)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對占道經(jīng)營商戶進行逐戶排查，簽訂責(zé)任區(qū)告知書，落實“門前三包”環(huán)境秩序管控責(zé)任；同時對于游商售賣自產(chǎn)瓜果等行為，積極引導(dǎo)進行臨時市場售賣，維護社會環(huán)境秩序。
例如，海淀區(qū)學(xué)院路“開墻打洞”治理活動中，城管執(zhí)法隊秉承“嚴格執(zhí)法，以人為本”的理念，對于一般的“開墻打洞”形成的底商，執(zhí)法隊采取先告知、后恢復(fù)的做法；對于確有困難的住戶，則需經(jīng)過充分討論找出解決辦法，盡可能幫助居民解決生活問題。
2、落實“四公開、一監(jiān)督”制度，深化群眾對城管的監(jiān)督
在全面依法行政背景下，北京城管深入貫徹落實中央政策，通過制定“四公開、一監(jiān)督”專項制度，保障執(zhí)法信息公開，形成群眾對城管的有效監(jiān)督，從而提升城管執(zhí)法成效，最終提高人民群眾滿意度。
為了貫徹《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（2014年10月23日）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革 改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》（2015年12月31日）等相關(guān)要求，北京市城管局制定和實施《北京市城市管理綜合執(zhí)法“四公開一監(jiān)督”工作實施意見》（2014年7月）、《關(guān)于進一步推進北京市城市管理綜合執(zhí)法四公開一監(jiān)督工作的通知》（2016年7月），牽頭開展“四公開、一監(jiān)督”工作，深化城管監(jiān)督管理工作進程。
“四公開”包括：（1）公開城市管理責(zé)任部門清單；（2）公開責(zé)任部門的執(zhí)法職責(zé)和查處標準；（3）公開責(zé)任部門的城市管理網(wǎng)格化機制及責(zé)任人；（4）公開責(zé)任部門“月檢查、月曝光、月排名”的城市管理執(zhí)法數(shù)據(jù)。
“一監(jiān)督”是指市區(qū)兩級城管執(zhí)法協(xié)調(diào)辦責(zé)成環(huán)境秩序聯(lián)合督導(dǎo)檢查組和城管督察隊，監(jiān)督各區(qū)縣政府、地區(qū)管委會、職能部門、執(zhí)法部門城市管理工作履職情況，充分發(fā)揮綜合監(jiān)管作用。
“四公開、一監(jiān)督”工作旨在促進城管執(zhí)法公開，加強城管執(zhí)法監(jiān)督，運用群眾力量監(jiān)督城管規(guī)范執(zhí)法，提升城管執(zhí)法的社會認可度。
3、依托新媒體技術(shù)，搭建群眾建言獻策的平臺
新媒體溝通工具是群眾建言獻策、參與城市管理、監(jiān)督城管工作的重要橋梁，通過新媒體基礎(chǔ)，能夠發(fā)動和組織群眾以“線上”交流互動等形式積極參與城管工作，拉近與群眾的距離。
北京城管有效借助新媒體平臺，主動宣傳城管的日常工作實況、優(yōu)秀事跡等正面信息，同時對有關(guān)城管謠言及時辟謠，占據(jù)輿論主動地位。圍繞環(huán)境秩序突出問題和城管執(zhí)法重大事項，北京城管通過官方網(wǎng)站、“我愛北京”城管政務(wù)維基、手機APP、微信微博公眾號等多種形式，開展社會公眾共商共議活動，問政于民、集思廣益、凝聚共識。同時，北京多個城區(qū)的城管開放微博、微信公眾平臺，方便群眾通過手機應(yīng)用、微博、微信等多種方式進行舉報、咨詢、建議。
例如，北京西站創(chuàng)建和運營“雷鋒俠”微信公眾號，每日及時推送便民信息，信息快速且有針對性。該公眾號不僅囊括北京住宿、餐飲、景點等方面的信息，還可推送列車信息，使旅客第一時間掌握列車晚點、停運、增開信息和北京天氣狀況。
2017年7月，平谷區(qū)漁陽執(zhí)法隊聯(lián)合志愿者向商戶普及城市管理法規(guī)
4、強化志愿者服務(wù)，形成多方參與的良好局面
城市管理志愿服務(wù)和社會參與是加強社會各界與城管互動的橋梁，也是增進社會各界對城管工作理解與支持的重要途徑。
北京城管充分發(fā)揚首都群防群治的優(yōu)良傳統(tǒng)，鞏固城管志愿者隊伍建設(shè)，強化社會力量參與機制，積極培育和引導(dǎo)非政府組織、非盈利組織參與城市管理。一是聯(lián)合志愿者開展便民服務(wù)和日常巡查勸導(dǎo)活動，讓志愿者直觀地感受城管的日常工作，增進志愿者對城管工作的體驗、理解與認同；二是推廣大學(xué)生志愿服務(wù)、社區(qū)居民勸導(dǎo)隊、社區(qū)志愿等公眾參與模式，形成社會群眾參與城市管理的良好局面；三是通過便民服務(wù)和巡查勸導(dǎo)，增進群眾對城管工作的認可度與滿意度。
例如，門頭溝區(qū)師門營新區(qū)為清理社區(qū)小廣告，成立了“社企聯(lián)盟”。該聯(lián)盟由社區(qū)城管志愿者、居委會工作人員、物業(yè)公司和社區(qū)商戶、居民組成，并逐漸形成了常態(tài)化的活動機制，定期開展清理活動。同時“社企聯(lián)盟”通過建立微信群的方式，第一時間交流工作情況，共同商討解決問題。
綜上，北京城管切實貫徹落實黨和國家、上級領(lǐng)導(dǎo)等重要指示，在明確執(zhí)法目標、把握執(zhí)法重點、規(guī)范執(zhí)法行為、創(chuàng)新執(zhí)法方式、促進執(zhí)法提質(zhì)增效的同時，優(yōu)化執(zhí)法宣傳、創(chuàng)新執(zhí)法公關(guān)、鼓勵社會參與、擴大群眾認知、提升執(zhí)法滿意度，為全國城管的執(zhí)法和公關(guān)做出表率。
?。ū疚南当本┦谐鞘泄芾砭C合行政執(zhí)法局委托課題“全面持續(xù)創(chuàng)新北京城管公共關(guān)系”的研究成果之一）
