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2025年03月13日
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國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知
國(guó)發(fā)〔2017〕48號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地調(diào)查條例》有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院決定自2017年起開(kāi)展第三次全國(guó)土地調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、調(diào)查目的和意義
土地調(diào)查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是查實(shí)查清土地資源的重要手段。開(kāi)展第三次全國(guó)土地調(diào)查，目的是全面查清當(dāng)前全國(guó)土地利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，健全土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化土地資源信息社會(huì)化服務(wù)，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)土資源管理工作需要。
做好第三次全國(guó)土地調(diào)查工作，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、夯實(shí)自然資源調(diào)查基礎(chǔ)和推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記的重要舉措；是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、推進(jìn)科學(xué)決策的重要依據(jù)；是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、支撐新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、提高政府依法行政能力和國(guó)土資源管理服務(wù)水平的迫切需要；是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、保障國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國(guó)土資源的基本前提。
二、調(diào)查對(duì)象和內(nèi)容
第三次全國(guó)土地調(diào)查的對(duì)象是我國(guó)陸地國(guó)土。調(diào)查內(nèi)容為：土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類(lèi)、位置、面積、分布等狀況；土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況；土地條件，包括土地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等狀況。進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括永久基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況。
三、調(diào)查時(shí)間安排
第三次全國(guó)土地調(diào)查以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。
2017年第四季度開(kāi)展準(zhǔn)備工作，全面部署第三次全國(guó)土地調(diào)查，完成調(diào)查方案編制、技術(shù)規(guī)范制訂以及試點(diǎn)、培訓(xùn)和宣傳等工作。
2018年1月至2019年6月，組織開(kāi)展實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。
2019年下半年，完成調(diào)查成果整理、數(shù)據(jù)更新、成果匯交，匯總形成第三次全國(guó)土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。
2020年，匯總?cè)珖?guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，形成調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)，完成調(diào)查工作驗(yàn)收、成果發(fā)布等。
四、調(diào)查組織實(shí)施
第三次全國(guó)土地調(diào)查涉及范圍廣、參與部門(mén)多、工作任務(wù)重、技術(shù)要求高。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實(shí)施調(diào)查。
為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院決定成立第三次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決調(diào)查工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)土資源部，負(fù)責(zé)調(diào)查工作的具體組織和協(xié)調(diào)。其中，涉及調(diào)查業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查方面的工作，由國(guó)土資源部牽頭負(fù)責(zé)；涉及調(diào)查經(jīng)費(fèi)和物資保障方面的工作，由國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析方面的工作，由國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)處理。其他有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合。地方各級(jí)人民政府要成立相應(yīng)的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)調(diào)查工作的組織和實(shí)施。
五、調(diào)查經(jīng)費(fèi)保障
本次土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按承擔(dān)的工作任務(wù)分擔(dān)。各地要多方籌措，統(tǒng)籌安排，列入地方財(cái)政預(yù)算，保證土地調(diào)查工作順利進(jìn)行。
六、調(diào)查工作要求
各地要加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的調(diào)查隊(duì)伍的監(jiān)管和對(duì)調(diào)查人員的培訓(xùn)。各級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)及其工作人員必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，按時(shí)報(bào)送調(diào)查數(shù)據(jù)，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。任何地方、部門(mén)、單位和個(gè)人都不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得弄虛作假和篡改調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查成果要按程序逐級(jí)匯總上報(bào)。調(diào)查中所獲得的涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴(yán)格保密。
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，全面深入宣傳土地調(diào)查的重要意義和要求，為調(diào)查工作順利開(kāi)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。
附件：國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單
國(guó)務(wù)院
2017年10月8日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
附件
國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單
組 長(zhǎng)：張高麗 國(guó)務(wù)院副總理
副組長(zhǎng)：姜大明 國(guó)土資源部部長(zhǎng)
丁向陽(yáng) 國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)
成 員：林念修 國(guó)家發(fā)展改革委副主任
宮蒲光 民政部副部長(zhǎng)
劉 偉 財(cái)政部副部長(zhǎng)
王廣華 國(guó)土資源部副部長(zhǎng)
趙英民 環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)
黃 艷 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)
周學(xué)文 水利部副部長(zhǎng)
屈冬玉 農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)
李曉超 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)
李樹(shù)銘 國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)
石青峰 國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)
李維森 國(guó)家測(cè)繪地信局副局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王廣華兼任。
