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2025年03月14日
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近年來(lái)，重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展令世人矚目。昨天，市長(zhǎng)黃奇帆接受港澳主要媒體高層集體采訪，著重介紹了重慶的開放、改革、民生導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略等大家關(guān)注的問(wèn)題，并回答了大家的提問(wèn)。
市委常委、宣傳部部長(zhǎng)何事忠參加集體采訪活動(dòng)。黃奇帆：很高興和港澳媒體朋友見面，我先介紹重慶最近幾年的開放、改革和民生導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)三方面的情況。
一在開放方面。最近3年，重慶著力推進(jìn)開放高地建設(shè)，成效顯著。
過(guò)去10多年，沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易1.2萬(wàn)億美元，其中最出彩的成果就是形成了1億多臺(tái)筆記本電腦加工基地重慶在這兩年里，正在形成“3+6+200”的筆記本電腦制造基地。
我們的目標(biāo)是形成亞洲最大的筆記本電腦制造基地，預(yù)計(jì)銷售值將達(dá)到1萬(wàn)億人民幣，相當(dāng)于再造一個(gè)重慶工業(yè)。與此同時(shí)，重慶瞄準(zhǔn)平板、3G手機(jī)的制造，打造中國(guó)電子產(chǎn)品高端基地，同時(shí)這也帶動(dòng)重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，帶來(lái)了國(guó)際化、進(jìn)出口等各方面的指標(biāo)變化。
二在改革方面。最近幾年，重慶在經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系中做了一系列改革，包括國(guó)企改革、金融系統(tǒng)改革、住房制度改革、戶籍制度改革、農(nóng)村“三權(quán)”制度改革等，我重點(diǎn)介紹戶籍制度改革和公租房建設(shè)。
戶籍制度改革需要花費(fèi)成本，市政府很慎重地推進(jìn)這件事，去年啟動(dòng)之前做了系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，我們測(cè)算過(guò)，一個(gè)人的成本至少10萬(wàn)元，如果300萬(wàn)人就是3000億元。涉及到三個(gè)板塊：一是有1000多億與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)，農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶之后待遇和城市職工一樣，企業(yè)在15年要多支付1000多億，每年就是80億，重慶整個(gè)工業(yè)銷售和商貿(mào)銷售值已達(dá)1.6萬(wàn)億，增加了80億成本，可以負(fù)擔(dān)；二是政府和社會(huì)要承擔(dān)八九百億，作為300萬(wàn)人在城里工作需要配備的交通、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)支出，實(shí)際上，這個(gè)城市現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、文化設(shè)施已經(jīng)潛移默化地適應(yīng)了常駐在城市的農(nóng)民工的需求；三是農(nóng)民的土地總有些需要轉(zhuǎn)移，也將會(huì)涉及上千億，這不需要政府出，而是通過(guò)市場(chǎng)周轉(zhuǎn)，誰(shuí)接盤誰(shuí)出錢。如果沒有市場(chǎng)就可能剝奪農(nóng)民財(cái)產(chǎn)，重慶戶籍制度改革的關(guān)鍵就是建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，并通過(guò)土地交易所幫助農(nóng)民盤活農(nóng)村宅基地。
住房制度改革方面，我們?nèi)ツ暌荒杲ㄔO(shè)了1300多萬(wàn)平方米公租房，三年計(jì)劃建成4000萬(wàn)平方米，目前，已有部分建成轉(zhuǎn)租給老百姓，今年還將開工建1300多萬(wàn)平方米公租房，到明后年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)租。大體上滿足中低收入居民20平方米/人，可以解決200萬(wàn)人居住，另外100多萬(wàn)人口居住在保障安置房?jī)?nèi)。我們?cè)O(shè)想，重慶如果有1000多萬(wàn)人，有600多萬(wàn)人由商品房市場(chǎng)配置，300多萬(wàn)人屬保障房公租房配置，這就是我們“雙軌制”的住房配置體系。
三是民生導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)方面。去年6月，重慶市委全委會(huì)作出關(guān)于民生發(fā)展的決定，預(yù)計(jì)3年內(nèi)要投入3000多億元完成“十大民生工程”。從根本上來(lái)說(shuō)，我們希望通過(guò)民生導(dǎo)向發(fā)展之路縮小“區(qū)域、貧富、城鄉(xiāng)”三大差距，我們把縮小“三大差距”作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心內(nèi)容。
總之我們?cè)诳s小“三大差距”上形成了系統(tǒng)的措施，并形成了一整套考核體系。重慶要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)軌，“三大差距”就應(yīng)該年年有收縮，這樣一個(gè)城市才會(huì)真正有幸福的感覺。
香港衛(wèi)視：近年來(lái)，重慶推出一系列新政，形成“重慶模式”，在國(guó)內(nèi)外引起了各界人士關(guān)注，請(qǐng)您談一下“重慶模式”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有哪些影響？
黃奇帆：熙來(lái)書記和我都認(rèn)為，我們?cè)谕苿?dòng)工作，解決問(wèn)題的時(shí)候，沒有刻意搞什么新政，也沒有搞什么模式，我們只有一個(gè)宗旨，就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，遇上什么問(wèn)題，就解決什么問(wèn)題。我們面臨不少長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，這里面就有制度安排的問(wèn)題，剛才說(shuō)的戶籍改革，就是解決制度問(wèn)題。造成農(nóng)民工年年返城和不公平待遇，就是制度安排問(wèn)題。這些涉及制度的問(wèn)題，遇上了，就不能繞道走，要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，要有頂層設(shè)計(jì)，考慮周到了，一步一步來(lái)推進(jìn)解決。如果我們做成功了，其他地方也許會(huì)效仿。
比如我們提出“雙軌制”的住房制度改革，建設(shè)公租房，市委常委會(huì)討論4次，市政府常務(wù)會(huì)討論六七次，市長(zhǎng)專題會(huì)討論了十幾次，進(jìn)行了系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。一旦成型后，就果斷、堅(jiān)決地推進(jìn)，現(xiàn)在來(lái)看很成功，制度設(shè)計(jì)符合重慶實(shí)際。如果這個(gè)制度設(shè)計(jì)對(duì)全國(guó)有借鑒意義，全國(guó)可能將此作為典型來(lái)推開，現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)在各地全面推開了。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，初衷是解決重慶遇到的實(shí)際問(wèn)題。因?yàn)橹袊?guó)很大，各地情況都不同，做事不能“一刀切”，重慶成功的做法外地不一定適合，各地都應(yīng)結(jié)合實(shí)際，在符合中央政策和群眾利益的前提下，積極探索，解決問(wèn)題。
澳門日?qǐng)?bào)和澳門電臺(tái)：一是關(guān)于渝澳合作的問(wèn)題，目前澳門在重慶的投資情況，渝澳合作將來(lái)的走勢(shì)怎樣？
黃奇帆：我們現(xiàn)在引進(jìn)外資是全方位的，港澳臺(tái)、歐洲、美國(guó)、日本、韓國(guó)、東南亞等等都?xì)g迎合作。這幾年重慶每年都有澳門的投資項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等，在全市利用外資中占5%左右。今后，重慶和澳門至少可以在以下幾個(gè)方面開展合作：一是房地產(chǎn)開發(fā)，澳門房地產(chǎn)商到重慶來(lái)投資，過(guò)去已經(jīng)有，現(xiàn)在也在做，今后還會(huì)繼續(xù)。二是旅游，澳門是世界著名的旅游勝地，雙方可以開展更多的合作。三是澳門和葡萄牙有歷史關(guān)聯(lián)，與歐洲簽署了申根條約的國(guó)家有更便捷的合作，通過(guò)貿(mào)易公司、投資公司的穿針引線，可以開展多方面的合作。四是歡迎澳門企業(yè)到重慶投資基礎(chǔ)設(shè)施，像當(dāng)年建設(shè)的渝澳大橋就是雙方合作的產(chǎn)物。
香港商報(bào)：這兩天參觀了重慶7大要素市場(chǎng)，特別是農(nóng)村土地交易所和藥品交易所讓人大開眼界，政府用市場(chǎng)這只“手”，很巧妙地解決了一些很難解決的問(wèn)題，但是我們也了解到，這些市場(chǎng)是公益性的市場(chǎng)，不知以后能否可持續(xù)地辦下去？而且，現(xiàn)在市場(chǎng)交易的主體基本限制在重慶范圍，有沒有可能突破重慶的范圍？比如港
資、外面的企業(yè)能不能參與？
黃奇帆：我們搞交易所一是國(guó)家同意，這7個(gè)交易所都師出有名，是國(guó)務(wù)院2008年3號(hào)文件批準(zhǔn)同意設(shè)立的。二是市場(chǎng)有這種需求，交易所涉及的7個(gè)品種，每年全國(guó)的交易量都會(huì)有1萬(wàn)億元左右，如果我們這個(gè)交易所每年交易量能達(dá)到1000億元以上，實(shí)際上就會(huì)擁有這個(gè)品種的定價(jià)權(quán)。
同時(shí)，我們推動(dòng)交易所建設(shè)，也有利益考慮。凡交易就有結(jié)算，如果是一個(gè)重慶的交易所，就把重慶各個(gè)區(qū)縣的零散交易結(jié)算在這里，如果是全國(guó)要素的交易所，全國(guó)的結(jié)算就在這里。交易所的本質(zhì)是金融結(jié)算中心，會(huì)帶來(lái)稅收，這當(dāng)然是一個(gè)地方發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
藥交所的確有它的好處，能有效解決藥價(jià)虛高的問(wèn)題。全國(guó)400個(gè)合法的藥廠生產(chǎn)的藥在交易所掛牌，2000家醫(yī)院同時(shí)上網(wǎng)采購(gòu)，供求雙方直接交易，一步到位，中間沒有藥販子，這樣交易的價(jià)格就比市場(chǎng)上的價(jià)格低20%。說(shuō)到我們這個(gè)藥品市場(chǎng)能不能輻射，既然通過(guò)交易所采購(gòu)的藥品價(jià)格能低20%，醫(yī)院當(dāng)然會(huì)來(lái)購(gòu)買低價(jià)質(zhì)優(yōu)的藥，相信一年以后全國(guó)會(huì)有更多醫(yī)院到這里買藥，我們的藥品交易所是可以輻射到全國(guó)的。
由于土地市場(chǎng)比較敏感，所以國(guó)家要求我們這幾年就在重慶范圍內(nèi)試驗(yàn)，等我們的試驗(yàn)健全了，形成經(jīng)驗(yàn)了，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，我認(rèn)為土交所模式是可以在西南地區(qū)逐漸推開的。重慶現(xiàn)在的7個(gè)交易所，有些是重慶本地的，有些是區(qū)域性的、有些是全國(guó)性的，我們認(rèn)為，在條件成熟的時(shí)候，7個(gè)交易所都可以向全國(guó)輻射香港文匯報(bào)：今年全國(guó)“兩會(huì)”期間的記者見面會(huì)上，黃市長(zhǎng)曾說(shuō)重慶考慮到香港發(fā)行人民幣債券，不知道現(xiàn)在進(jìn)展情況怎樣，有沒有時(shí)間表？
黃奇帆：有這回事。香港是世界金融中心，又與內(nèi)地金融市場(chǎng)密切關(guān)聯(lián)。今后，香港金融中心會(huì)越來(lái)越多地為內(nèi)陸服務(wù)。去年，重慶農(nóng)商行在香港上市融資17億美元，今年我們?cè)谙愀圪Y本市場(chǎng)還有幾個(gè)動(dòng)作：一是有幾個(gè)企業(yè)正在策劃年內(nèi)在香港上市，目前都在報(bào)批過(guò)程中，一旦批準(zhǔn)就在香港上市，估計(jì)能募集到十多億美元到重慶投資；二是準(zhǔn)備在香港搞一個(gè)窗口公司，像上海和廣東的窗口公司一樣，在香港上市，變成一個(gè)紅籌股。三是利用我們?cè)谙愀鄣纳鲜泄景l(fā)行外幣債券。四是到香港發(fā)行人民幣債券，我們正在論證，一是考慮由重慶的企業(yè)到香港發(fā)行人民幣債券，二是考慮讓重慶在香港上市的企業(yè)發(fā)行人民幣債券，看哪種方式手續(xù)簡(jiǎn)單操作方便。總之，今年到香港發(fā)行幾十億人民幣債券是我們的工作目標(biāo)。
中國(guó)日?qǐng)?bào)香港版：重慶的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來(lái)取得了令人矚目的成就。在重慶未來(lái)的發(fā)展道路上，還存在哪些主要障礙？市委、市政府如何來(lái)克服？
黃奇帆：我們覺得“三難”：一是資金問(wèn)題，二是人才問(wèn)題，比如我們到海外投資，需要各類國(guó)際人才。三是制度協(xié)調(diào)的問(wèn)題，我們?cè)诟母锇l(fā)展進(jìn)程中會(huì)遇上重大的制度安排，這種制度安排有的是地方政府的權(quán)力，有的則是中央政府的權(quán)力。
有時(shí)候?qū)χ醒胝阅稠?xiàng)制度調(diào)整是件小事，但對(duì)地方來(lái)說(shuō)就是一件大事。比如以往沿海的加工貿(mào)易“兩頭在外”--銷售、結(jié)算在外，1萬(wàn)多億美元的加工，銷售結(jié)算在大陸為零，有五六千億在新加坡，有幾千億在香港，還有幾千億在東京。
重慶發(fā)展加工貿(mào)易，希望改革創(chuàng)新，想把銷售結(jié)算拉1000億回來(lái)，首先就要做好國(guó)際離岸金融制度安排。以前，中國(guó)內(nèi)陸的金融結(jié)算制度都是實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)算，不允許任何自然人和法人擁有離岸金融賬戶，就這一個(gè)規(guī)定，這1萬(wàn)多億美元就不能在國(guó)內(nèi)結(jié)算。這個(gè)制度不是地方能改的，需要國(guó)家同意。這個(gè)制度改革對(duì)國(guó)家是一小步很簡(jiǎn)單的改動(dòng)，但是如果不改就像一個(gè)秤砣壓住了所有事。其次，國(guó)內(nèi)各大銀行以前都沒有離岸金融業(yè)務(wù)，現(xiàn)在要賦予銀行這種業(yè)務(wù)功能，也不是地方的事，需要與中央有關(guān)方面協(xié)調(diào)。第三，結(jié)算的時(shí)候如何對(duì)進(jìn)進(jìn)出出的外匯進(jìn)行有效監(jiān)管。我們把這個(gè)問(wèn)題提出來(lái)和中央有關(guān)部門很具體地協(xié)調(diào)，幾個(gè)問(wèn)題都解決了，所以美國(guó)惠普公司亞太地區(qū)的結(jié)算中心，從新加坡搬到重慶，現(xiàn)在已經(jīng)運(yùn)行一年，增加了七八十億的稅。同樣，我們與宏碁和其他電腦廠商合作，也把它們的結(jié)算中心引到重慶。講這個(gè)例子是說(shuō)，在進(jìn)行深層次改革開放創(chuàng)新的時(shí)候要觸動(dòng)制度，以前沒有是因?yàn)橹贫葲]有安排，大家都沒有這樣做，現(xiàn)在要率先改革，就要與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新制度安排，這時(shí)候不是單相思拍胸脯就能做到的，一定要協(xié)調(diào)各方特別是上級(jí)有關(guān)方面。
香港文匯報(bào)：在公租房問(wèn)題上，我們看到一些數(shù)據(jù)，4000萬(wàn)平方米保障房要花1000多億投資，現(xiàn)在重慶在公租房建設(shè)上資金方面是不是比較頭疼？
黃奇帆：其實(shí)政府并不擔(dān)心公租房的資金問(wèn)題，因?yàn)楣夥宽?xiàng)目資金出去之后會(huì)形成平衡的。從量來(lái)說(shuō)4000萬(wàn)平方米，如果土地資金不算，建筑房子是2000多元/平方米，加上400元/平方米裝修費(fèi)，公租房的成本會(huì)到2600元-2700元/平方米，如果留點(diǎn)余地，4000萬(wàn)平方米我們準(zhǔn)備投入1200億，其中，1/3是資本金，政府投入400億，包括三方面來(lái)源，一是現(xiàn)在中央政府大力支持保障房，3年內(nèi)中央政府給重慶的保障房、公租房的投入補(bǔ)助會(huì)達(dá)到100億；二是重慶政府要付出200億，這是現(xiàn)金流；三是小區(qū)內(nèi)商業(yè)配套土地有上百億的收入。這400億是完全可以落實(shí)的。
剩下800億要籌資，去年籌集200多億，今年也應(yīng)該籌集200多億，明年也應(yīng)該200多億，三年就有差不多800億。去年的200多億主要是向銀行借，今后我們還可以向銀行借，但考慮到銀行今年的指標(biāo)很緊，我們希望給工商企業(yè)留些貸款額度，今年所需的兩三百億，我們會(huì)向國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、商業(yè)保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)籌集，目
前已經(jīng)基本確定。
當(dāng)然我們借的800億是要還的，利息可以用公租房的租金來(lái)還，本金怎么還呢？租了三五年公租房的人總有一部分人想買過(guò)來(lái)自己住或者給兒女住，如果有1/3的人要買，1000多萬(wàn)平方米，4000元/平方米，我就回收500億元，這500億收來(lái)就還本金。另外，幾年后，公租房的租金和房子本身的價(jià)值也會(huì)隨著老百姓的收入提高、社會(huì)的物價(jià)指數(shù)變化也逐漸上升，由于本金沒有變化，所以過(guò)幾年升值了的租金，升值的公租房房產(chǎn)把剩下的幾百億也能平衡。剩下的2/3公租房，是留給后人金不換的房地產(chǎn)，不是壞賬。所以，有現(xiàn)代金融支持，公租房投融資不是一件難事。
香港大公報(bào)：重慶市委、市政府正在著手實(shí)施縮小“三大差距”行動(dòng)，請(qǐng)問(wèn)初衷是什么？主要的制度建設(shè)和最主要的舉措有哪些？
黃奇帆：三大差距問(wèn)題確實(shí)是最近幾十年我們國(guó)家普遍存在的問(wèn)題。過(guò)去30年，GDP快速增長(zhǎng)，但貧富差距也逐漸拉大。在此過(guò)程中，中央作出判斷，科學(xué)發(fā)展觀要以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。實(shí)際上，鄧小平同志在南巡時(shí)就說(shuō)過(guò)，讓一部分人先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富。其實(shí)就是要求不能兩極分化。這個(gè)意義上講，怎么實(shí)現(xiàn)老人家的愿望，怎么落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，很重要的工作就是在發(fā)展的同時(shí)，逐步縮小“三大差距”。
在操作上，有四個(gè)層面，需要政府出力，社會(huì)各方面協(xié)調(diào)才能逐步實(shí)現(xiàn)。一是完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)的收入分配體系，二是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、社會(huì)保障、要素流通的一體化，三是社會(huì)要保障的衣食住行、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老和就業(yè)等問(wèn)題基本均衡，四是增加老百姓財(cái)產(chǎn)性收入。如果在政府倡導(dǎo)下，把四個(gè)層次的事都做起來(lái)，可能“三大差距”的縮小就變成現(xiàn)實(shí)了。
