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2025年03月13日
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日前，司法部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見》，明確提出實(shí)體平臺(tái)建設(shè)以區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為重點(diǎn)，推進(jìn)基層法律服務(wù)覆蓋。《意見》要求，每個(gè)村(居)至少設(shè)立1名法律顧問(wèn)，“為村民及時(shí)解答法律問(wèn)題，為村民土地征用補(bǔ)償安置、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境治理保護(hù)等重大決策提供法律意見”。
法律不僅是宏大主張，也有微言大義，其對(duì)普通社會(huì)成員的影響一定是事無(wú)巨細(xì)的。“法律顧問(wèn)”是個(gè)很專業(yè)的社會(huì)分工角色，對(duì)其的界定首先一條便是“具有法律專業(yè)知識(shí)”，然后就是受社會(huì)主體的聘請(qǐng)“為其提供法律服務(wù)的人員”。在社會(huì)運(yùn)作的諸多細(xì)節(jié)中，并不是所有人都對(duì)遇到的法律問(wèn)題精準(zhǔn)了解，這是律師和法律顧問(wèn)等專業(yè)人士存在的社會(huì)基礎(chǔ)。司法部所力推的公共法律服務(wù)體制，其核心在于供給專業(yè)知識(shí)，讓需要法律幫助的主體可以找得到專業(yè)的法律幫助和建議，這一宏觀社會(huì)建設(shè)目標(biāo)之高遠(yuǎn)自不待言，把法律顧問(wèn)設(shè)在村里，也是對(duì)基層治理重心的清醒認(rèn)知。
家長(zhǎng)里短、柴米油鹽，普通居民的日常生活(乃至生存)所產(chǎn)生的各種矛盾和摩擦，本身就是生活的一部分，如何理性應(yīng)對(duì)和處理，簡(jiǎn)單呼吁公眾尋求法律途徑解決問(wèn)題并不直接影響人們的選擇。能否通過(guò)法律途徑解決糾紛，一方面取決于司法是否真正有能力定分止?fàn)帲硪环矫嬖谟诟鞣N糾紛沖突發(fā)生前是否有專業(yè)理性的法律建議可以到達(dá)普通的糾紛主體。
為自己請(qǐng)律師或者法律顧問(wèn)，聽起來(lái)是個(gè)奢侈的消費(fèi)。事兒多產(chǎn)生糾紛的可能性更大，所以往往業(yè)務(wù)繁忙的企業(yè)、公民和社會(huì)主體才會(huì)請(qǐng)法律人士提供專業(yè)服務(wù)。但也要看到，法律顧問(wèn)所提供的不僅是(或者說(shuō)不全是)法庭上兩造對(duì)壘、真刀真槍的訴訟服務(wù)，更主要的是在日常生活以及關(guān)鍵決策前給予專業(yè)的法律判斷和建議。2016年6月，中辦國(guó)辦發(fā)文，要求黨政機(jī)關(guān)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，“為重大決策、重大行政行為提供法律意見”，換句話說(shuō)，宣示法治的政府，需要一群精通法律知識(shí)的人，也需要善于運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題。
法律顧問(wèn)進(jìn)村，值得關(guān)注的是在面對(duì)基層最常見的社會(huì)糾紛時(shí)，其作用和價(jià)值的發(fā)揮以及角色的扮演究竟處于何種位置。法律顧問(wèn)與律師有類似的社會(huì)定位，即為聘用主體提供專業(yè)的法律建議和服務(wù)，包括此前政府聘請(qǐng)法律顧問(wèn)所要實(shí)現(xiàn)的價(jià)值在內(nèi)，都是希望法律顧問(wèn)為服務(wù)對(duì)象提供更專業(yè)的建議。從實(shí)操角度看，法律顧問(wèn)進(jìn)村所給民眾提供的法律服務(wù)和建議，并無(wú)特定主體，還有可能存在為糾紛雙方同時(shí)提出法律建議的可能，事實(shí)上法律顧問(wèn)更多充當(dāng)著法律知識(shí)普及主體甚至簡(jiǎn)單民事糾紛調(diào)停者的身份。
更進(jìn)一步的問(wèn)題則是，法律顧問(wèn)進(jìn)村，其服務(wù)對(duì)象除了村民，是否還有村委會(huì)等管理方。從具體提供的法律建議看，類似征地補(bǔ)償和拆遷的糾紛主體極有可能就是村委會(huì)和村民。法律顧問(wèn)進(jìn)村，為村委會(huì)依法進(jìn)行相關(guān)管理和自治提供專業(yè)建議，或有助于基層治理避免和化解各種不必要的矛盾，如何同時(shí)為村民權(quán)益代言便有待具體實(shí)踐。法律顧問(wèn)總歸有特定的服務(wù)主體，其建議如何更公允地做出，法律顧問(wèn)是否還添加了司法裁量的使命，或者如何更有效化解基層糾紛而不是相反，這是實(shí)踐中面臨的具體問(wèn)題。
法律顧問(wèn)進(jìn)村，公共法律服務(wù)全面鋪開，更應(yīng)當(dāng)看作法律知識(shí)在普通社會(huì)主體中間的一次普及。法治思維和法治方式不是僅對(duì)權(quán)力運(yùn)行而言，也是對(duì)日常權(quán)利行使所提出的要求，更是權(quán)力與權(quán)利互動(dòng)、運(yùn)行過(guò)程中所應(yīng)當(dāng)建立的良性社會(huì)狀態(tài)。民眾日常生活秩序和權(quán)力運(yùn)行軌跡的法治再造，法律顧問(wèn)進(jìn)村，是對(duì)普通民眾的一次法治啟蒙，這與具體司法裁量一點(diǎn)一滴所建立起來(lái)的法治信仰殊途同歸。
