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2025年03月13日
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鐵路作為歷史最為悠久的機(jī)動(dòng)化運(yùn)輸方式之一，一開(kāi)始就是為客貨運(yùn)輸服務(wù)的。目前，世界上許多中心城市的客運(yùn)交通系統(tǒng)中，分布在市域的鐵路網(wǎng)仍在聯(lián)系城市中心與市域廣泛地區(qū)中發(fā)揮重要作用。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市域（郊）鐵路也必將在支撐和引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化，支撐我國(guó)中心城市城鄉(xiāng)一體化中發(fā)揮重要作用。
一、我國(guó)具備發(fā)展市域（郊）鐵路的條件
新中國(guó)成立后，我國(guó)鐵路曾發(fā)展過(guò)市郊鐵路。上世紀(jì)60至80年代，市郊客運(yùn)量占鐵路全部客運(yùn)量的20%以上，為各大城市市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。80年代以后，隨著鐵路貨運(yùn)量、長(zhǎng)途客運(yùn)量的急劇增長(zhǎng)和道路交通的快速發(fā)展，市郊鐵路客運(yùn)由于服務(wù)水平較低、經(jīng)濟(jì)效益較差而逐漸萎縮，大部分市郊列車(chē)停運(yùn)。到本世紀(jì)初，隨著客運(yùn)專線和高速鐵路的建設(shè)，以及鐵路貨運(yùn)組織方式的轉(zhuǎn)變，部分鐵路的能力得以釋放，為重新開(kāi)行市郊列車(chē)創(chuàng)造了條件。
二、當(dāng)前城市的發(fā)展需要市域（郊）鐵路
上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的迅速提高，小汽車(chē)作為通勤出行工具得以迅速普及，城市居民的出行機(jī)動(dòng)化比例逐步提高。與此同時(shí)，大城市交通擁堵日益嚴(yán)重，居民出行效率大幅降低，嚴(yán)重影響城市發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，交通擁堵成為城市發(fā)展面臨的重大課題。實(shí)行公交優(yōu)先、修建城市軌道交通、疏解中心城職能成為解決主城區(qū)交通問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段。而疏解中心城職能，必須以促進(jìn)市域發(fā)展、實(shí)現(xiàn)市域與中心城之間的便捷、高效、經(jīng)濟(jì)的交通聯(lián)系才能實(shí)現(xiàn)。市域（郊）鐵路作為一種集約高效、安全可靠、經(jīng)濟(jì)便捷的交通方式，對(duì)支持和促進(jìn)市域發(fā)展、疏解中心城職能具有重要的引導(dǎo)和支撐作用。
三、市域（郊）鐵路需要與城市軌道交通統(tǒng)籌
市域（郊）鐵路雖與城市軌道交通都是為通勤客流服務(wù)，但其服務(wù)范圍、技術(shù)特征并不完全相同。為實(shí)現(xiàn)市域（郊）鐵路與城市軌道交通的合理分工和便捷換乘，兩者必須從功能定位、車(chē)站設(shè)置、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸組織等方面做好統(tǒng)籌，形成層次分明、功能明確、相互補(bǔ)充的一體化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)乘客方便安全換乘，才能保證市域（郊）鐵路具有足夠的客流，充分發(fā)揮其作用。
四、市域（郊）鐵路需要增強(qiáng)城市親和力
一直以來(lái)，我國(guó)市郊鐵路的通勤列車(chē)大部分采用傳統(tǒng)的綠皮列車(chē)，車(chē)上設(shè)有廁所且采用直排方式，污水直接排放在路基上，并與貨物列車(chē)混行。這種運(yùn)輸模式導(dǎo)致市郊列車(chē)發(fā)車(chē)間隔大，沿線衛(wèi)生環(huán)境差、噪聲大，成為城市的陰暗面，沿線城市建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其他地區(qū)。在服務(wù)方面，旅客進(jìn)站乘車(chē)要經(jīng)歷購(gòu)票、檢票環(huán)節(jié)，手續(xù)繁雜、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，不滿足通勤客流的快速出行需求。因此，發(fā)展市域（郊）鐵路應(yīng)積極探索改善鐵路對(duì)沿線負(fù)面影響、提高市域（郊）鐵路服務(wù)水平的方法，使市域（郊）鐵路與城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密結(jié)合，滿足通勤客流的需求。
五、市域（郊）鐵路需要與城市發(fā)展相適應(yīng)
我國(guó)市域（郊）列車(chē)主要在國(guó)家鐵路網(wǎng)上運(yùn)行，由于歷史原因，國(guó)家鐵路網(wǎng)主要服務(wù)于大宗貨物和長(zhǎng)途旅客運(yùn)輸，鐵路選線和運(yùn)營(yíng)組織較少考慮城市以及市域客運(yùn)交通。因此，利用既有鐵路發(fā)展市域（郊）鐵路客運(yùn)服務(wù)，需要對(duì)既有線路、車(chē)輛和相關(guān)設(shè)備等進(jìn)行必要的改造和調(diào)整，使其符合城市發(fā)展的需要；新建市域（郊）鐵路，應(yīng)符合城市總體規(guī)劃以及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求。應(yīng)使利用既有鐵路開(kāi)行市郊列車(chē)和新建市域（郊）鐵路共同構(gòu)成符合城市發(fā)展需要的市域（郊）鐵路網(wǎng)絡(luò)，使其成為城市外圍組團(tuán)、城鎮(zhèn)或其他功能區(qū)生長(zhǎng)、開(kāi)發(fā)的節(jié)點(diǎn)和依托。
六、市域（郊）鐵路需要充分盤(pán)活既有鐵路資源
隨著高速鐵路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市空間發(fā)展，我國(guó)大部分鐵路樞紐進(jìn)入了大規(guī)模更新改造期。隨著樞紐的改擴(kuò)建，原來(lái)修建的一些鐵路線功能將逐漸弱化甚至退出運(yùn)營(yíng)，而這些線路恰恰處于城市的黃金地段，閑置非常可惜。因此，應(yīng)抓住機(jī)遇，深入研究利用既有鐵路通道、站場(chǎng)資源的可行性，充分發(fā)揮既有火車(chē)站的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立覆蓋市域（郊）的鐵路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)城市職能疏解，助力城市可持續(xù)發(fā)展。（中國(guó)地鐵工程咨詢有限責(zé)任公司副總經(jīng)理 徐雙牛）
