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2025年03月13日
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一、總體改革部署
6月7日，國務院常務會議決定推出新的降費措施，要求兌現(xiàn)全年為企業(yè)減負萬億元的承諾；部署新建一批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地，推動體制機制創(chuàng)新和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；通過《志愿服務條例（草案）》。
會議指出，持續(xù)推出減稅降費措施，讓企業(yè)輕裝上陣，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育我國競爭新優(yōu)勢的重要舉措。會議確定，在今年已出臺4批政策減稅降費7180億元的基礎(chǔ)上，從今年7月1日起，一是將建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預留比例上限由5%降至3%。二是清理能源領(lǐng)域政府非稅收入電價附加，取消其中的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準降低25%。三是降低電信網(wǎng)碼號資源占用費、農(nóng)藥實驗費、公安部門相關(guān)證照費等6項行政事業(yè)性收費標準。四是暫免征銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管費。采取上述新措施，預計每年可再減輕企業(yè)負擔2830億元，合計全年為企業(yè)減負超過1萬億元，其中降費占60%以上。會議要求，要加強督促檢查，盡快把減稅降費政策不打折扣地落到實處，讓廣大企業(yè)真正受益。下一步，各級政府要建立行政事業(yè)性收費和政府性基金、政府定價的涉企經(jīng)營服務性收費、財政補助事業(yè)單位收費目錄清單制度。國務院主管部門要在7月1日前上網(wǎng)公布中央和地方政府性基金及行政事業(yè)性收費目錄清單，實現(xiàn)全國“一張網(wǎng)”動態(tài)化管理，從源頭上防范亂收費，決不讓已“瘦身”的制度性交易成本反彈。
會議指出，為貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，去年國家批準建設(shè)首批“雙創(chuàng)”示范基地，形成了一批行之有效的“雙創(chuàng)”模式和經(jīng)驗，有力促進了就業(yè)擴大和新動能成長。按照《政府工作報告》部署，會議確定，今年在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)較好、特色明顯、具備示范帶動作用的地方、高校院所和企業(yè)再新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，形成覆蓋全國各省級行政區(qū)、一二三產(chǎn)業(yè)及新興和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、各類所有制市場主體，包括農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、海外人才來華創(chuàng)業(yè)在內(nèi)的各有側(cè)重、各具優(yōu)勢的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新格局，推動“雙創(chuàng)”向更高層次和水平邁進。為此，會議要求，各地區(qū)、各部門要聚焦“雙創(chuàng)”發(fā)展需要，持續(xù)深化改革，打破體制機制障礙，營造更好政策環(huán)境。一要更大力度推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，鼓勵在“雙創(chuàng)”示范基地開展專業(yè)化審批服務，實行審批職責、事項、環(huán)節(jié)“三個全集中”。推行商標網(wǎng)上申請和電子營業(yè)執(zhí)照。逐步取消享受優(yōu)惠政策的事前審批和備案管理。二要以“雙創(chuàng)”為抓手，促進國有大企業(yè)生產(chǎn)組織、創(chuàng)新模式、人事管理及分配方式等深刻變革，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。建立適應新興業(yè)態(tài)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機制。加快發(fā)布分享經(jīng)濟發(fā)展指南，將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放。三要加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡體系，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，推動老舊商業(yè)設(shè)施、倉儲設(shè)施、閑置樓宇等轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地。四要落實和完善稅收減免、股權(quán)激勵等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，制定鼓勵人才自由流動的“柔性引才”政策。加大投融資、就業(yè)社保等政策支持，研究建立促進國有企業(yè)、國有資本從事創(chuàng)投的容錯機制，完善靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等扶持政策。五要強化知識產(chǎn)權(quán)保護，促進科技成果加快轉(zhuǎn)化應用。使“雙創(chuàng)”向縱深推進。
6月14日，國務院常務會議確定取消和下放一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、簡化審批程序，促進制造業(yè)創(chuàng)新和提質(zhì)；決定在部分省（區(qū)）建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型升級。
會議指出，制造業(yè)是實體經(jīng)濟的關(guān)鍵支撐。按照深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的要求，簡化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和審批程序，并強化部門監(jiān)管責任和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，有利于放寬市場準入、激發(fā)社會投資活力、促進“中國制造”品質(zhì)升級。經(jīng)過多輪改革特別是2015年以來持續(xù)加大改革力度，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可已從最初的487類縮減到目前的60類，許可前置條件大幅取消。會議決定，按照今年政府工作報告部署，一是進一步壓減生產(chǎn)許可。對能通過加強事中事后監(jiān)管保障質(zhì)量安全的輸水管、蓄電池等19類產(chǎn)品取消事前生產(chǎn)許可；對產(chǎn)品質(zhì)量較穩(wěn)定，但與大眾消費密切相關(guān)、直接涉及人體健康安全的電熱毯、摩托車乘員頭盔等產(chǎn)品，按照國際通行規(guī)則實行強制性認證，不再實施生產(chǎn)許可證管理。經(jīng)上述調(diào)整后，實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品將減至38類。同時，對仍需實施生產(chǎn)許可，且量大面廣、由地方管理更有效的化肥等8類產(chǎn)品，將許可權(quán)限下放給地方質(zhì)檢部門。二是授權(quán)質(zhì)檢總局在部分地區(qū)和行業(yè)試點簡化生產(chǎn)許可證審批程序。取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗環(huán)節(jié)，改由企業(yè)提交有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗合格報告。將前置審查改為后置，企業(yè)提交申請并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后，可以先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證再接受現(xiàn)場審查，實行“先證后核”。后續(xù)監(jiān)管如發(fā)現(xiàn)不符合要求，即依法撤銷許可證。三是加強事中事后監(jiān)管。按照“雙隨機”方式加大抽查力度，增加抽查頻次和品種，擴大覆蓋面，尤其對此次取消許可管理的產(chǎn)品要實現(xiàn)抽查全覆蓋。
會議認為，貫徹新發(fā)展理念，加快綠色金融體制機制創(chuàng)新，加大金融對改善生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約高效利用等的支持，對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，促進生態(tài)文明建設(shè)，具有重要意義，也是扎實履行中國政府對《巴黎協(xié)定》的承諾，應根據(jù)需要突出重點，有序探索推進。會議決定，在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省（區(qū)）選擇部分地方，建設(shè)各有側(cè)重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，在體制機制上探索可復制可推廣的經(jīng)驗。主要任務：一是支持金融機構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部或綠色支行，鼓勵小額貸款、金融租賃公司等參與綠色金融業(yè)務。支持創(chuàng)投、私募基金等境內(nèi)外資本參與綠色投資。二是鼓勵發(fā)展綠色信貸，探索特許經(jīng)營權(quán)、項目收益權(quán)和排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資。加快發(fā)展綠色保險，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境責任類保險產(chǎn)品。鼓勵綠色企業(yè)通過發(fā)債、上市等融資，支持發(fā)行中小企業(yè)綠色集合債。加大綠色金融對中小城市和特色小城鎮(zhèn)綠色建筑與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。三是探索建立排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場，建立企業(yè)污染排放、環(huán)境違法違規(guī)記錄等信息共享平臺，建設(shè)綠色信用體系。推廣和應用電子匯票、手機支付等綠色支付工具，推動綠色評級、指數(shù)等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是強化財稅、土地、人才等政策扶持，建立綠色產(chǎn)業(yè)、項目優(yōu)先的政府服務通道。加大地方政府債券對公益性綠色項目的支持。通過放寬市場準入、公共服務定價等措施，完善收益和成本風險共擔機制。五是建立綠色金融風險防范機制，健全責任追究制度，依法建立綠色項目投融資風險補償?shù)葯C制。促進形成綠色金融健康發(fā)展模式。
二、放管服改革
6月13日，國務院召開全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革電視電話會議。李克強總理發(fā)表重要講話。
李克強提出，要始終抓住“放管服”改革這一牛鼻子，堅韌不拔地推進政府職能轉(zhuǎn)變。推動政府加快適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，最大限度減少審批，多措并舉加強監(jiān)管，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務，打造便利、公平的市場環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動政府治理體系現(xiàn)代化。
李克強指出，“放管服”改革是一個系統(tǒng)的整體，既要進一步做好簡政放權(quán)的“減法”，打造權(quán)力瘦身的“緊身衣”，又要善于做加強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務的“乘法”，啃政府職能轉(zhuǎn)變的“硬骨頭”，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)，這是一個艱巨復雜過程。最近幾年，“放管服”改革取得了積極成效，對解放和發(fā)展生產(chǎn)力、頂住經(jīng)濟下行壓力、促進就業(yè)、加快新動能成長、增進社會公平正義都發(fā)揮了重要作用。但與經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人民群眾期待相比仍有不小差距，必須以一抓到底的韌勁做出更多、更有效的努力。
李克強說，做好今年的“放管服”改革，重點是做到五個“為”。一要為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻。二要為各類市場主體減負擔。三要為激發(fā)有效投資拓空間。四要為公平營商創(chuàng)條件。五要為群眾辦事生活增便利。
李克強強調(diào)，“放管服”改革已進入攻堅期和深水區(qū)。各地區(qū)各部門要強化責任擔當和行動自覺，增強改革韌勁，主動傾聽市場主體和群眾呼聲，敢為人先，勇于實踐，積極探索，筑牢法治保障的基石，不斷把“放管服”改革推向縱深，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
三、科技體制改革
近日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案》。《方案》提出將重點改革完善國家科技獎勵制度，引導省部級科學技術(shù)獎高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵社會力量設(shè)立的科學技術(shù)獎健康發(fā)展。《方案》重點任務包括實行提名制，建立定標定額的評審制度，調(diào)整獎勵對象要求，明晰專家評審委員會和政府部門的職責，增強獎勵活動的公開透明度，健全科技獎勵誠信制度，強化獎勵的榮譽性等。并指出，改革現(xiàn)行的由行政部門下達推薦指標、科技人員申請報獎、推薦單位篩選推薦的方式，實行由專家學者、組織機構(gòu)、相關(guān)部門提名的制度，進一步簡化提名程序。
四、價格改革
日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》。《方案》要求以招標拍賣掛牌方式為主，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭出讓，嚴格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，下放審批權(quán)限，強化監(jiān)管服務；提出用3年左右時間，建成“競爭出讓更加全面，有償使用更加完善，事權(quán)劃分更加合理，監(jiān)管服務更加到位”的礦業(yè)權(quán)出讓制度。《方案》提出3項具體措施。一是完善礦業(yè)權(quán)競爭出讓制度。包括做好出讓基礎(chǔ)工作、明確出讓條件、全面推進競爭性出讓、改革出讓收益管理、實施出讓合同管理、創(chuàng)新經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制6項工作。二是嚴格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。包括從嚴協(xié)議出讓管理、建立基準價制度、完善國家財政出資探礦權(quán)管理3項工作。三是下放審批權(quán)限，強化監(jiān)管服務。《方案》還明確了強化出讓事前管控、嚴格出讓交易監(jiān)管、加強配號監(jiān)管服務、改革礦業(yè)權(quán)人監(jiān)管方式等配套監(jiān)管措施。
農(nóng)業(yè)水價改革擴圍提速，高效節(jié)水灌溉項目區(qū)全部納入試點。近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合四部委下發(fā)《關(guān)于扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知》，《通知》將高效節(jié)水灌溉項目區(qū)全部納入農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點范圍，已開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革的縣（區(qū)、市）以及北京、上海、江蘇、浙江等經(jīng)濟較為發(fā)達、工程基礎(chǔ)較好、群眾水商品意識較強的省份，力爭2020年底前完成改革任務。此次通知明確試點范圍進一步擴大：“十三五”期間，每年安排的2000萬畝高效節(jié)水灌溉項目區(qū)要全部納入試點范圍，實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，同步開展工程建設(shè)與機制建立，率先完成改革任務；試點縣實施范圍也要進一步擴大，特別是缺水和地下水超采地區(qū)要加快推進改革；北京、上海、江蘇、浙江等省份要在全省（市）范圍率先全面推進改革。以上這些地區(qū)都要力爭在2020年底前率先完成任務。
五、農(nóng)村改革
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》。《意見》確定了主要目標：到2020年，基本形成與世界貿(mào)易組織規(guī)則相銜接、與國家財力增長相適應的投入穩(wěn)定增長機制和政策落實與績效評估機制，構(gòu)建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應市場能力和帶動農(nóng)民增收致富能力，進一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。《意見》提出，發(fā)揮政策對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的引導作用，包括引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展、多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平、多模式完善利益分享機制以及多形式提高發(fā)展質(zhì)量；建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展政策體系，包括完善財政稅收政策、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善金融信貸服務、擴大保險支持范圍、鼓勵拓展營銷市場、支持人才培養(yǎng)引進等。《意見》還要求加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，鼓勵各地采取安排專兼職人員、招收大學生村官等多種途徑，充實基層經(jīng)營管理工作力量，保障必要工作條件，確保支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的各項工作抓細抓實。
財政部印發(fā)《開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗實施方案》。《方案》指出，試點試驗主要通過綜合集成政策措施，尤其是多年中央１號文件出臺的各項改革政策，多策并舉，集中施策，推進鄉(xiāng)村聯(lián)動，政策下沉到村，檢視驗證涉農(nóng)政策在農(nóng)村的成效。切實尊重基層干部群眾主體地位、首創(chuàng)精神，積極發(fā)揮農(nóng)村綜合改革在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、體制創(chuàng)新、資源整合方面的優(yōu)勢，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效釋放改革政策的綜合效應，為進一步全面深化農(nóng)村改革探索路徑、積累經(jīng)驗。《方案》明確了健全村級集體經(jīng)濟發(fā)展機制、完善鄉(xiāng)村治理機制、構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機制、建立農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展機制等四個方面內(nèi)容。同時，《方案》要求認真遴選試驗點。2017年，選擇山東、安徽、湖南、廣東、云南、陜西6個省份，每個省份選擇2個縣（市、區(qū)），每個縣選擇一定數(shù)量鄉(xiāng)村開展試點。中央財政給予適當補助，鄉(xiāng)村具體補助數(shù)額可由各試點省份統(tǒng)籌考慮省級財政支持情況適當調(diào)整。
六、地方改革
安徽省清理涉企經(jīng)營服務性收費。日前，安徽省印發(fā)通知，要求大幅減少政府定價管理的涉企經(jīng)營服務性收費，全面清理取消違規(guī)中介服務收費，深入清理重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)涉企經(jīng)營服務性收費。通知提出，全面梳理省定價目錄內(nèi)各項涉企經(jīng)營服務性收費，減少包括中介服務在內(nèi)的政府定價經(jīng)營服務性收費項目，已明確取消的行政審批前置中介服務事項，其收費不得實行政府定價管理，取消不合理收費項目，放開已具備競爭條件的定價項目，降低部分保留項目的收費標準。通知還明確行業(yè)協(xié)會商會一律不得利用主管部門有關(guān)規(guī)定強制企業(yè)入會，不得利用行業(yè)影響力以評比表彰、評審達標等方式違規(guī)收費。
近日，河南省出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》。《意見》提出，首先要全面開展清產(chǎn)核資，著重查清農(nóng)村集體未承包到戶的資源性資產(chǎn)、統(tǒng)一運營的經(jīng)營性資產(chǎn)和債權(quán)債務，力爭用三年時間基本完成；其次要確定成員身份，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，由群眾民主協(xié)商確定；再次，要推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革，先期在城中村、城郊村和集體經(jīng)濟發(fā)達的村組實施，力爭用五年時間基本完成；最后，要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，股份制改革既不能“一股了之”，更不能吃光分盡，最終目的是要建立集體經(jīng)濟發(fā)展新模式，實現(xiàn)從集體所有、集體經(jīng)營到集體所有、股份經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，以此引領(lǐng)農(nóng)民逐步走向共同富裕。
