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2025年03月13日
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其表示“一帶一路”建設(shè)的一個難點(diǎn)是設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)點(diǎn)的制約，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施尚未形成通道節(jié)點(diǎn)連通，形成了網(wǎng)狀體系。零星分散的基礎(chǔ)設(shè)施的作用無法有效發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)效益難以提升，新增基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到嚴(yán)重的制約。這些問題的存在在一定程度和范圍上影響了“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)模布局和建設(shè)進(jìn)程。
以下為發(fā)言實(shí)錄：
胡存智：女士們，先生們，大家下午好！今天在美麗的廈門召開海上絲綢之路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高級研討會，共同就“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等議題展開廣泛的對話，深度的交流。分享在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作中的經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)好“一帶一路”貢獻(xiàn)智慧，凝聚共識。意義重大，影響深遠(yuǎn)。下面我想就海上絲綢之路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與建設(shè)模式選擇做一個發(fā)言。
一、“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作潛力最大，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”發(fā)展的必由之路，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施投資支出不足，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏和落后嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，也具有通過基礎(chǔ)設(shè)施的跨越式開發(fā)，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的要求。同時，我國實(shí)施新的全方位改革開放發(fā)展過程中，對“一帶一路”對接的鐵路、公路及港口等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系也需要完善、更新，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求同樣旺盛。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行也是我國實(shí)施經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，改革開放三十多年來，不僅形成了完整的技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施營造能力，還積累豐富的成功經(jīng)驗(yàn)。中國擁有一批在國際上處于行業(yè)領(lǐng)先地位的優(yōu)秀企業(yè)，技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)更符合“一帶一路”國家的需要，建造能夠更好的協(xié)調(diào)投資成本、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系，又能更好推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。使得“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)有更可靠的保障。“一帶一路”沿線國家和地區(qū)巨大的市場需求為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了巨大的合作潛力，沿線國家和地區(qū)普遍存在的基建投資和基礎(chǔ)設(shè)施缺口以及通過基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)實(shí)現(xiàn)自身的要求是“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施合作建設(shè)開發(fā)具有巨大的潛力和前景。
二、加速推進(jìn)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著制約和對建設(shè)新機(jī)制的思考。
基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，重大基礎(chǔ)設(shè)施工程投資建設(shè)將改變目前制約“一帶一路”沿線國家深化合作的薄弱環(huán)節(jié)，為當(dāng)今世界最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作奠定基礎(chǔ)。在“一帶一路”的倡議的引領(lǐng)下，中國發(fā)揮在基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)的優(yōu)勢，以促進(jìn)有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福廣大民眾，提升社區(qū)福祉為出發(fā)點(diǎn)。積極推動港口、通信等互聯(lián)互通建設(shè)，在沿線國家努力下，一批鐵路、公路、港口、原油和天然氣管道、跨境的陸域光纜，國際海港的項(xiàng)目建成投入使用。
但是，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的范圍廣，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，所需的建設(shè)資金規(guī)模大和配套的經(jīng)濟(jì)社會條件不足等問題正在制約著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和開展。
首先是建設(shè)資金制約，“一帶一路”沿線多為發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施依靠政府投資為主，缺乏多層次金融支撐體系滿足項(xiàng)目建設(shè)的需求。“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策性金融規(guī)模有限，與低成本資金需求有巨大的矛盾十分突出。
其次是效益制約，“一帶一路”沿線多出于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施有效需求短期內(nèi)難以顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)效益不高，投資回報(bào)期過長，效益長期低下，企業(yè)以項(xiàng)目工程承包為主，招商引資參與不多。項(xiàng)目布局和建設(shè)不易展開和落實(shí)。
第三是設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)點(diǎn)的制約，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施尚未形成通道節(jié)點(diǎn)連通，形成了網(wǎng)狀體系。零星分散的基礎(chǔ)設(shè)施的作用無法有效發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)效益難以提升，新增基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到嚴(yán)重的制約。這些問題的存在在一定程度和范圍上影響了“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)模布局和建設(shè)進(jìn)程。
破解這些制約加快“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要改變基礎(chǔ)設(shè)施建造方式，形成基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的良性機(jī)制。一是要從政府投資政策性金融支持為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎Y金引導(dǎo)，結(jié)合社會資金投資共建。二是要從基礎(chǔ)設(shè)施社會無償使用，投資無直接收益回報(bào)轉(zhuǎn)變?yōu)榈蛢r有償使用或者通過設(shè)施沿線相鄰區(qū)域的土地或者部分外溢增值實(shí)現(xiàn)投資收益。三是要從政府項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包企業(yè)單純承建項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)檎_定項(xiàng)目，政策資金引導(dǎo)，企業(yè)按照社會投融資進(jìn)行建設(shè)。
為此，應(yīng)構(gòu)建和形成“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)新機(jī)制，以政府資金為引導(dǎo)，企業(yè)投融資建設(shè)通過基礎(chǔ)設(shè)施有償使用或者獲取基礎(chǔ)設(shè)施效益外溢的部分增值，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施效益建設(shè)的直接穩(wěn)定回報(bào)，形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)投資建設(shè)機(jī)制，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在一段時期內(nèi)保持先行發(fā)展。在支撐經(jīng)濟(jì)社會長期不斷發(fā)展的同時，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)建設(shè)。
三、采取新模式，推動海上絲綢之路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。福建省廈門市分別作為二十一世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)和戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，在“一帶一路”建設(shè)中具有十分重要的地位和作用。
為建設(shè)核心區(qū)和戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，支撐海上絲綢之路的建設(shè)，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該從四個來考慮。一按全球化海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)格局考慮，港群和航運(yùn)設(shè)施建設(shè)。二按實(shí)施全方位開放共享發(fā)展考慮海上絲綢之路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三按照海陸統(tǒng)籌發(fā)展，合理開發(fā)研發(fā)國土空間考慮海陸聯(lián)動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四按近期、中期、遠(yuǎn)期各國的海上絲綢之路合作建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。
海上絲綢之路基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通同樣是推進(jìn)建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，應(yīng)該緊緊抓住海上關(guān)鍵通道的港口節(jié)點(diǎn)和重要工程，推進(jìn)港口合作建設(shè)，提升通達(dá)水平，形成統(tǒng)一的規(guī)則，實(shí)現(xiàn)國際運(yùn)輸便利化。為了破解制約率先實(shí)現(xiàn)設(shè)施連通，要把工程企業(yè)作為主體形態(tài)推動海上絲綢之路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除了采取BOT、TOT等建設(shè)模式之外，還應(yīng)該根據(jù)海上絲綢之路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)，采用新模式進(jìn)行建設(shè)的運(yùn)營。一以三港聯(lián)動進(jìn)行，海上絲綢之路建設(shè)應(yīng)以實(shí)行核心港口、港口園區(qū)、港口城市三者聯(lián)動。二以建港補(bǔ)地的方式推動海上絲綢之路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三以港群聯(lián)動模式推動海上絲綢之路基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動建設(shè)。四以海洋開發(fā)合作模式推動海上絲綢之路的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動建設(shè)。
我就發(fā)言到這兒，謝謝！
