以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月13日
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楊華彬：中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)委員、河北省永清縣原副縣長(zhǎng)
我1989年從農(nóng)村走進(jìn)大學(xué)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非，大學(xué)畢業(yè)后留在城市工作，11年前回到農(nóng)村創(chuàng)辦園區(qū)，而今又回到城市工作。前后在農(nóng)村待了多年，所以，我對(duì)今天茶話(huà)的主題很感興趣。我對(duì)城市的理解也很直接：為人民而生的城市越多越好，為縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)而立的城市越少越好。
從1983年到1997年，中國(guó)的縣改市有400多個(gè)。很多官員熱衷于將名片上的“縣長(zhǎng)”改為“市長(zhǎng)”。凡是熱衷于縣改市的地方，一般都愛(ài)提“大xx戰(zhàn)略”、“大xx規(guī)劃”之類(lèi)。但我們要深入思考這種“繁榮”背后的動(dòng)機(jī)是什么？縣改市的各種好處究竟為誰(shuí)而生？?jī)?nèi)驅(qū)力和出發(fā)點(diǎn)很重要?？h改市可以帶來(lái)很多好處，可以享受更高的行政待遇，可以把名片上的“縣長(zhǎng)”改為“市長(zhǎng)”，可以掌握更多的財(cái)政資源，相應(yīng)地也提高了當(dāng)?shù)卣疄槿嗣穹?wù)的能力。
為了阻止這種現(xiàn)象背后的利益驅(qū)動(dòng)，1994年，國(guó)家全面停止撤縣設(shè)市。此后，1997年，國(guó)務(wù)院最后一個(gè)批準(zhǔn)湖北漢川由縣改市。但如同施用除草劑一樣：在除草的同時(shí)，把本應(yīng)長(zhǎng)出的其他植物也一起除去了：這種全面叫停的“一刀切”做法又扼殺了一些地方發(fā)展為城市的機(jī)會(huì)。
以河北廊坊的燕郊鎮(zhèn)為例，作為一個(gè)建制鎮(zhèn)，它承載和容納了五六十萬(wàn)人口，在那里行使政府職能的只是一個(gè)享受副處級(jí)待遇的鎮(zhèn)政府。上世紀(jì)九十年代我接觸燕郊的時(shí)候，它人口不足10萬(wàn)，發(fā)展到現(xiàn)在五六十萬(wàn)人口，燕郊還是鎮(zhèn)。配套的燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)，雖屬省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，但也只是正處級(jí)。現(xiàn)在，燕郊被指責(zé)為“臟亂差”、“睡城”、“傳銷(xiāo)城市”……指責(zé)有很多，指責(zé)和挑剔也很容易。解釋問(wèn)題不重要，如何賦予它相應(yīng)的權(quán)力、解決自身的問(wèn)題，為這個(gè)城市負(fù)責(zé)、為幾十萬(wàn)人民負(fù)責(zé)，才是最關(guān)鍵的。
對(duì)于像北京這種已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的、飽和的大城市，為解決“大城市病”，需要疏解時(shí)，即使有了相配套的疏解權(quán)力，還是要以市場(chǎng)手段引導(dǎo)為主。如果只是簡(jiǎn)單粗暴地派執(zhí)法部門(mén)把市場(chǎng)關(guān)閉，把人攆走，不做好對(duì)外銜接和讓外地接納的功課，這就像除草時(shí)不用除草劑，直接把地面硬化了。
北京的“城南計(jì)劃”自2009年就開(kāi)始實(shí)施，初衷是疏解北京的民生領(lǐng)域功能，但是8年來(lái)進(jìn)展比較緩慢。作為北京的周邊區(qū)域，諸如永清、固安、燕郊、香河，甚至保定……一直都有承接北京非首都功能的愿望，但不是所有地區(qū)都能像雄安新區(qū)一樣幸運(yùn)。這很大程度上是因?yàn)檫@些縣城無(wú)條件、無(wú)資源，政府“難為無(wú)米之炊”。要承認(rèn)，這些行政區(qū)域已經(jīng)具備了區(qū)位基礎(chǔ)，擁有了發(fā)展成為北京“衛(wèi)星城”的機(jī)會(huì)，在疏解北京非首都功能的時(shí)候，對(duì)這些城市的發(fā)展應(yīng)該扶上馬、送一程，它們才能發(fā)展得更有生命力，既可為北京解憂(yōu)，又能為當(dāng)?shù)匕傩赵旄！?/p>
浩浩蕩蕩的農(nóng)民大都想進(jìn)城，一線(xiàn)城市進(jìn)不去，會(huì)去二線(xiàn)，受阻之后還有三線(xiàn)可選，即使游擊也要進(jìn)城。中國(guó)的城市多了還是少了？城市為誰(shuí)而生？這些問(wèn)題，群眾最終都會(huì)用腳去投票。對(duì)此，政府和官員受困于各種條件限制，任務(wù)重、壓力大，但依然不能缺位，要加緊工作、履行職能，以便建設(shè)更多為人民而生的城市，滿(mǎn)足人民群眾的殷切期盼。
