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2025年03月13日
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5月9日，國(guó)土資源部聯(lián)合共青團(tuán)中央在天津市薊州區(qū)召開(kāi)全國(guó)村土地利用規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)交流村土地利用規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)動(dòng)志愿者服務(wù)村土地利用規(guī)劃編制，部署推進(jìn)國(guó)土資源規(guī)劃編制實(shí)施工作，以貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化農(nóng)村土地制度改革、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等一系列重大決策部署。
會(huì)上，國(guó)土資源部、共青團(tuán)中央共同啟動(dòng)了全國(guó)村土地利用規(guī)劃志愿服務(wù)活動(dòng)儀式。共青團(tuán)中央書(shū)記處書(shū)記尹冬梅、天津市副市長(zhǎng)孫文魁致辭，國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)趙龍講話。
會(huì)議指出，要充分認(rèn)識(shí)村土地利用規(guī)劃編制的重要意義。村土地利用規(guī)劃，是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能的重要基礎(chǔ)；是提高鄉(xiāng)村治理能力，促進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的重要藍(lán)圖；是深化土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的重要抓手；是集聚各類政策要素，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的重要載體；推進(jìn)村土地利用規(guī)劃編制恰逢其時(shí)，大有可為。
適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村土地制度改革的需要，各地在村土地利用規(guī)劃方面開(kāi)展了豐富的實(shí)踐探索。一是把加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)作為編制村土地利用規(guī)劃的關(guān)鍵保障。如天津?qū)⑼苿?dòng)村土地利用規(guī)劃作為市政府重點(diǎn)工作，成立了以市委副書(shū)記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門(mén)機(jī)構(gòu)，加大經(jīng)費(fèi)保障。二是把科學(xué)性和實(shí)用性作為編制村土地利用規(guī)劃的重要原則。如浙江明確“村土地利用規(guī)劃必須是一個(gè)實(shí)用性、綜合性、通俗性的規(guī)劃”。三是以編制村土地利用規(guī)劃為契機(jī)推進(jìn)村級(jí)層面“多規(guī)合一”和“兩規(guī)融合”。江蘇武進(jìn)、福建晉江、重慶江津等地統(tǒng)籌村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)，在村級(jí)層面實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，促進(jìn)土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃“兩規(guī)融合”；上海探索郊野單元規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)了土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃和土地整治規(guī)劃深度融合，尤其是把土地整治作為落實(shí)規(guī)劃的政策工具，有力促進(jìn)了規(guī)劃實(shí)施和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
“要進(jìn)一步明確村土地利用規(guī)劃編制的方法路徑，加快推進(jìn)規(guī)劃編制工作。”趙龍表示，國(guó)土資源部將于近期制定下發(fā)編制技術(shù)導(dǎo)則，各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，把村土地利用規(guī)劃作為重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，確保人員經(jīng)費(fèi)到位；由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體組織編制。要充分尊重村民意愿，始終堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，編制村民自己的規(guī)劃。要適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制,編制體現(xiàn)“多規(guī)合一”的規(guī)劃。縱向銜接上，要細(xì)化落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的各類土地利用控制指標(biāo)，劃定耕地保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模、布局和時(shí)序的引導(dǎo)管控；橫向?qū)由希酝恋乩脼椤暗妆P(pán)”，統(tǒng)籌考慮村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等用地需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。要統(tǒng)籌考慮落實(shí)各類涉農(nóng)和國(guó)土資源政策，編制體現(xiàn)政策組合的規(guī)劃，形成“各炒一盤(pán)菜，共辦一桌席”的生動(dòng)局面，發(fā)揮政策集成效應(yīng)。要加強(qiáng)調(diào)查，貼近實(shí)際，編制科學(xué)性、前瞻性和實(shí)用性相結(jié)合的規(guī)劃，讓農(nóng)民看得懂、記得住、能遵守。
趙龍表示，此次在共青團(tuán)中央的大力支持下，邀請(qǐng)廣大志愿者參與村土地利用規(guī)劃編制，一是可以充分利用各領(lǐng)域志愿者的專業(yè)修養(yǎng)共同做好規(guī)劃編制工作；二是可以為高等院校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位創(chuàng)造實(shí)踐的機(jī)會(huì)，服務(wù)社會(huì)、彰顯價(jià)值；三是可以增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)村土地利用規(guī)劃的關(guān)注、認(rèn)知和理解，可謂“一舉多得”。
會(huì)議對(duì)扎實(shí)做好國(guó)土資源規(guī)劃工作進(jìn)行部署，提出要全面開(kāi)展省級(jí)國(guó)土規(guī)劃編制，明確進(jìn)度安排，納入國(guó)家土地督察范圍；加快建立自然生態(tài)空間用途管制制度；抓好《國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》實(shí)施工作；全面完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善；有序推進(jìn)土地整治規(guī)劃編制實(shí)施；加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施；改進(jìn)完善土地利用計(jì)劃管理；加大土地政策助力脫貧攻堅(jiān)力度，今年對(duì)832個(gè)集中連片特困地區(qū)及國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣每縣單獨(dú)增加計(jì)劃指標(biāo)600畝，做到易地扶貧搬遷用地“應(yīng)保盡保”；規(guī)范推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用和低丘緩坡土地開(kāi)發(fā)利用；繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審“放管服”改革。
與會(huì)代表現(xiàn)場(chǎng)考察了天津市薊州區(qū)穿芳峪鎮(zhèn)小穿芳峪村、上倉(cāng)鎮(zhèn)程家莊村等農(nóng)村發(fā)展和村土地利用規(guī)劃工作情況。天津、江蘇、浙江和重慶4省（市）有關(guān)同志交流了典型經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院有關(guān)負(fù)責(zé)人講授了村土地利用規(guī)劃、省級(jí)國(guó)土規(guī)劃編制有關(guān)技術(shù)要求。
國(guó)土資源部有關(guān)司局和直屬單位負(fù)責(zé)同志，共青團(tuán)中央青年志愿者工作部負(fù)責(zé)同志，各省（區(qū)、市）國(guó)土資源主管部門(mén)分管負(fù)責(zé)同志及規(guī)劃處、規(guī)劃院負(fù)責(zé)同志，來(lái)自中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校及規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的志愿者代表，天津市委、市政府、團(tuán)市委等有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。
