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2025年03月14日
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我國的食品安全法經(jīng)過修法加固，目前已經(jīng)成為世界上最嚴厲的食安法之一，加強保健品市場監(jiān)管具有良好的環(huán)境。通過完善法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，加大保健品市場監(jiān)管執(zhí)法力度，已是促進保健品行業(yè)健康發(fā)展、保障人民群眾“舌尖上的安全”的迫切要求和必然選擇。
日前，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于進一步加強保健食品監(jiān)管工作的意見（征求意見稿）》，公開向社會征求意見和建議。意見稿規(guī)定，保健食品產(chǎn)品名稱不得以保健功能命名，保健食品廣告應(yīng)重點提示“本品不能替代藥物”，強化保健食品日常監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和商業(yè)欺詐、虛假宣傳等違法違規(guī)行為等。
保健品是特殊的食品。在發(fā)達國家，保健品代表著食品消費的升級方向，為食品行業(yè)內(nèi)帶來更高的利潤，政府對保健品和保健品市場的監(jiān)管，比對一般食品的監(jiān)管更為嚴厲。中國保健品產(chǎn)業(yè)起步于上世紀80年代初，經(jīng)過多年發(fā)展，行業(yè)本身取得巨大成績，也為國家貢獻了巨額稅收，假冒偽劣、坑蒙拐騙、欺詐營銷、夸大療效、虛高價格等問題仍遠未解決，有的地方甚至愈演愈烈。
有人形容說，保健品只要吃不死人，警察就不管，食藥監(jiān)部門即使想管，卻被相應(yīng)的法律法規(guī)拖了后腿。這種說法盡管未免夸張，卻也反映了保健品監(jiān)管的部分實情。一頭被數(shù)不勝數(shù)的保健品違規(guī)違法個案牽著鼻子走，另一頭被軟弱粗糙的法律法規(guī)捆住了手腳，成為一些食藥監(jiān)部門保健品監(jiān)管的尷尬寫照。
國際經(jīng)驗表明，一個國家的人均GDP達到或超過5000美元時，保健品行業(yè)將成為食品行業(yè)中最重要、最具持續(xù)快速增長潛能的產(chǎn)業(yè)，甚至成為食品行業(yè)的新支柱。同時，一個國家在基本解決溫飽問題之后，以價格計數(shù)的保健品消費量，一般可達到全部食品消費量的10%以上。中國去年人均GDP已超過8000美元，全國食品行業(yè)年產(chǎn)出更是超過11萬億元人民幣，但去年全國保健品年產(chǎn)業(yè)規(guī)模只有2000億元人民幣。按國際比對標(biāo)準度量，中國全年11萬億元的食品行業(yè)產(chǎn)出中，保健品產(chǎn)出所占比例不到2%，與5000美元人均GDP門檻上的國際平均水平相比，整整相差了5倍多。這是一組多么讓人汗顏、令人痛惜的數(shù)字。
從世界范圍看，人均GDP達到5000美元以上時，一個國家保健品市場的年均增速，大體為本國食品市場年均增速的兩倍左右，然而在中國，情形正好相反。按世界普遍水平，老年、中年、青年、少年四類群體的保健品消費構(gòu)成比例約為3：2：2：3，而中國保健品消費群體的構(gòu)成比例中，老年人占到五成半，其中又有95%是退休老年人。這個群體幾乎人人都有慢性病，他們的退休金在維持日常生活開銷后多少有些結(jié)余，花錢買保健品成為他們目前最看重的保健消費。
一些不法分子正是瞄準了老年人這個特殊的消費群體，以各種欺詐瞞騙的手段，昧著良心從他們口袋中“搶錢”，將國內(nèi)保健品市場牌子做塌做臭，嚴重損害了保健品行業(yè)的聲譽。到頭來，重點針對老年人的保健品營銷做成了“一錘子買賣”，不法分子“搬起石頭砸自己的腳”，相對于年均兩位數(shù)增長的食品行業(yè)，保健食品市場不斷萎縮。
中國保健品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的市場準入門檻，在世界上屬于最高之列，從開設(shè)工廠到產(chǎn)品批文再到上市銷售，保健品生產(chǎn)全過程都須先獲取行政許可。然而，審批之后的日常監(jiān)管卻堪稱松懈軟弱，一些處罰手段“高高舉起，輕輕放下”，對處罰者猶如隔靴搔癢。通過完善法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，加大保健品市場監(jiān)管執(zhí)法力度，已是促進保健品行業(yè)健康發(fā)展、保障人民群眾“舌尖上的安全”的迫切要求和必然選擇。
我國的食品安全法經(jīng)過修法加固，目前已經(jīng)成為世界上最嚴厲的食安法之一，“十三五”規(guī)劃也將促進保健品行業(yè)發(fā)展納入“健康中國”行動，加強保健品市場監(jiān)管具有良好的環(huán)境。以國家食藥監(jiān)總局此次發(fā)布《意見》為契機，以專項整治推動建立行之有效的監(jiān)管新機制，以我國已經(jīng)具有的發(fā)展基礎(chǔ)和水平，保健食品市場必將成為擴大消費規(guī)模的生力軍。
