“超級鎮(zhèn)”的嬗變
文/張玉玲
在行政區(qū)劃上,這是些在地圖上毫不起眼的珠三角小鎮(zhèn)，其經(jīng)濟規(guī)模卻足以比肩一些中等城市,堪稱“超級鎮(zhèn)”。這里有幾十萬的外來工人，有上百億元的工業(yè)產(chǎn)值，其經(jīng)濟影響力輻射世界。“中國牛仔服裝名鎮(zhèn)”增城新塘、“世界家具之都”東莞厚街、“世界毛織之都”東莞大朗鎮(zhèn)、以五金制造業(yè)聞名于世的中山小欖鎮(zhèn)……在珠三
角的404個建制鎮(zhèn)中，已經(jīng)有近百個經(jīng)濟規(guī)模龐大、就業(yè)人數(shù)眾多的“超級鎮(zhèn)”。這些“超級鎮(zhèn)”，曾是對外貿(mào)易的窗口，而在這次國際金融危機中它們也深受沖擊。于是，它們開始謀求新轉(zhuǎn)變。
工業(yè)化與生態(tài)化的結(jié)合
新塘鎮(zhèn)也像珠三角其他“超級鎮(zhèn)”一樣，是個星光閃耀的億元村鎮(zhèn)，也同樣經(jīng)歷了“村村點火,鎮(zhèn)鎮(zhèn)冒煙”的粗放式發(fā)展。以秀美池塘而著名的新塘，曾有簡易漂染工廠100多家,每天上百萬噸漂染牛仔服的廢水直接排到河道里,鍋爐里的黑煙也直接排到戶外。就是在這種幾乎不用支付任何環(huán)境成本的條件下,新塘的牛仔經(jīng)濟能量迅速積累,產(chǎn)業(yè)規(guī)模近200多億元,成為全國最大的牛仔紡織服裝生產(chǎn)和出口基地,占了全國牛仔服裝60%以上的份額。
因池塘而得名的新塘,卻因經(jīng)濟的發(fā)展傷害了綠水青山。為此，新塘鎮(zhèn)另辟發(fā)展路徑,先后關(guān)閉了138家水泥廠、76家洗漂企業(yè)，對全鎮(zhèn)的河涌、池塘進行重點治理。新塘鎮(zhèn)黨委書記劉觀佑說:“僅僅關(guān)閉的漂染廠,產(chǎn)值規(guī)模就有20多億,但是從全局來看,淘汰了落后產(chǎn)能,我們減少了12億度電的能耗,節(jié)約了6500畝土地,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化。”
像新塘一樣，珠三角那些生態(tài)環(huán)境的承載力已經(jīng)達到極限的“超級鎮(zhèn)”，已經(jīng)無法再重復(fù)老路，必須創(chuàng)新增長模式。“雖然這種轉(zhuǎn)變很痛苦,但是我們必須這樣做。”劉觀佑如是說。現(xiàn)在看來，“痛苦”是有價值的，換回了良好的生態(tài)環(huán)境，也換回了新的發(fā)展后勁。新塘，在保持經(jīng)濟繼續(xù)增長的同時被評為“中國綠色名鎮(zhèn)”；而東莞市長安鎮(zhèn)，在年生產(chǎn)總值占到全國年GDP的千分之一的同時，也變成了名副其實的“園林城鎮(zhèn)”，道路綠化覆蓋率100%。
中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌說，“珠三角這些超級鎮(zhèn)的探索和轉(zhuǎn)變證明，工業(yè)化和生態(tài)化不是矛盾的，城市化和生態(tài)化也不是水火不容的，它們可以和諧統(tǒng)一，這將是中國未來城市化、工業(yè)化的發(fā)展方向。”
中國制造與中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變
近日，參加第105屆中國進出口商品交易會的各國采購商白天聚集在廣州的展館，晚上則有相當一部分分散到廣州周邊的“超級鎮(zhèn)”。原來，一個小鎮(zhèn)中常常擁有某個行業(yè)的世界級產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
在“世界毛織之都”東莞市大朗鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委書記尹景輝說，大朗鎮(zhèn)的毛織業(yè)在全球金融危機之下仍然能保持內(nèi)外銷兩旺，主要得益于及早進行了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和引導(dǎo)企業(yè)擴大內(nèi)銷。而“中國創(chuàng)造”也是抵御危機的有力武器，那些大力推進轉(zhuǎn)型升級和自主研發(fā)、自主品牌的企業(yè)，正在逐步躍上生產(chǎn)全球化的中高端鏈條。
新塘鎮(zhèn)經(jīng)濟服務(wù)辦主任林衛(wèi)平介紹,在這次國際金融危機的沖擊下，傳統(tǒng)的牛仔服裝業(yè)已開始改變過去家族式、粗放式的生產(chǎn)發(fā)展模式,不僅加強并購重組要做大做強，還加強對技術(shù)、市場、設(shè)計等環(huán)節(jié)的投入,減少低層次的數(shù)量擴張，建成了牛仔服裝的研發(fā)中心，提高自身品牌的競爭力。今年一季度，新塘經(jīng)鎮(zhèn)濟在金融危機中逆勢增長，工業(yè)增加值同比增長18.3％，受金融危機沖擊最大的紡織服裝行業(yè)增長了20.6%。
小城鎮(zhèn)與大角色的擔當
中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心牛鳳瑞教授指出，“超級鎮(zhèn)”是珠三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個特殊現(xiàn)象，對推動我國的城市化進程能起到重要作用。三十年的發(fā)展積累，珠三角地區(qū)的“超級鎮(zhèn)”正在形成一種區(qū)域范圍內(nèi)的“城市化”。
牛鳳瑞說，雖然這些“超級鎮(zhèn)”在行政區(qū)劃上還是“鎮(zhèn)”的概念，但實際上它們是按照城市的內(nèi)在規(guī)律在“集中”。有了人口和產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模集中，就有了能源和原材料的集中消耗，也就造成廢水、廢物、廢氣的集中排放，這種“集中”排放會對當?shù)氐沫h(huán)境產(chǎn)生一定的污染，但也為規(guī)模化、低成本的治理提供了基礎(chǔ)條件。“超級鎮(zhèn)”要繼續(xù)走集中型城市化道路，在城市規(guī)劃建設(shè)、節(jié)約用地作出更多探索。
中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授任劍濤提出，小城鎮(zhèn)應(yīng)擔當大角色，他對珠三角的“超級鎮(zhèn)”充滿了體制方面的期待。他認為，雖然“超級鎮(zhèn)”的規(guī)劃和管理都依照城市的架構(gòu)來設(shè)置，但鎮(zhèn)級的管理系統(tǒng)還沒有從過去的農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘心Ｊ剑€受到許多權(quán)限的制約，還有巨大的發(fā)展探索空間，這種轉(zhuǎn)變必將對經(jīng)濟社會發(fā)展將產(chǎn)生新的促進作用。
（來源：光明日報 ）
