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2025年03月13日
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國家旅游局局長李金早在談到文明旅游時強調(diào)：“文明旅游關(guān)乎國家和民族形象，體現(xiàn)公民素質(zhì)，雖然引起各方面關(guān)注，但還沒有成為廣大游客的普遍習慣，還沒有成為旅游經(jīng)營者的自覺倡導(dǎo)。國家將堅決懲治旅游不文明行為，抓住典型案例，發(fā)揮警示教育作用。”
我們知道，治理不文明旅游行為分為事先引導(dǎo)和事后懲戒兩種方式。事先引導(dǎo)非常重要。我國人口眾多，教育水平差距較大，加之旅游到異地他鄉(xiāng)，對其文化傳承和習俗禁忌知之有限，因此事先提醒和正確引導(dǎo)是推動文明旅游的重要環(huán)節(jié)，這將有效防范不文明旅游行為的發(fā)生。
事后懲戒也必不可少。法律懲戒、制度的制裁和重罰往往具有非同一般的警示作用。目前我國對不文明行為的懲戒力度有限，以至于當事人不以為然，旁觀者少有敬畏。此前出臺的《關(guān)于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，將監(jiān)管對象擴展到旅游從業(yè)人員，被業(yè)界稱為旅游“黑名單”制度，其中列出了9條可以被記錄的游客不文明行為，以及5條旅游從業(yè)人員的不文明行為，并分別公布了不文明行為者的信息記錄年限。由于“黑名單”制度在落地中存在判定違規(guī)、取證執(zhí)法、處罰把握等細節(jié)難點問題，有人諷刺其是沒長牙的“紙老虎”，震懾力度不夠。
如何讓制度更好地發(fā)揮作用，讓制度的“牙齒”更加鋒利？制度強調(diào)的是剛性約束，剛性來自于“嚴”，嚴格執(zhí)行制度要做到全覆蓋、無死角。
首先，對不文明行為者嚴加懲罰，使其為不文明行為償付代價。當人們發(fā)現(xiàn)買單的成本遠遠超過漫不經(jīng)心的破壞行為時，人們的自覺意識就會在預(yù)設(shè)狀態(tài)喚醒。告知千次不如嚴懲一次，嚴懲一人警示一片。要做到違者必究，證據(jù)確鑿則嚴懲不貸。
其次，執(zhí)行制度要不折不扣。治理要有力度，要下功夫，沒有人力、物力的投入，沒有相應(yīng)的監(jiān)管、沒有制度細則的不斷推出是難以見成效的。制度監(jiān)管需要取證，對監(jiān)管人員相應(yīng)的錄音攝像配置投入要走在執(zhí)行之前。
再次，制度要落地生根，需要配套措施的跟進。執(zhí)行的有效性來自頂層設(shè)計的合理性和嚴謹性，要與航空、鐵路、司法、銀行、媒體、電訊等多種與旅游行業(yè)相關(guān)的系統(tǒng)聯(lián)合執(zhí)行。不文明行為發(fā)生在哪里，曝光在哪里，懲戒系統(tǒng)就跟進到哪里，征信系統(tǒng)就追蹤到哪里。
（作者：江偉 北京市委黨校）
