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2025年03月14日
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（一）堅持規劃先行，優化空間布局。按照“1+5+40”（1個主城區、5個中心鎮、40個新型農村社區）現代城鎮規劃體系，把農村新型社區作為城鎮化基點，與市、鎮發展規劃周密銜接，將全市1007個自然村合并為376個社區，整合為40個并建社區。組織市規劃部門和國內有影響的規劃研究院，對禹城市的農村社區合理規模進行研究，綜合考慮各種因素，注重群眾生產、生活半徑，確定地理優勢明顯、人文色彩突出、路網水系通達的社區新址，完成了農村新型社區布點和產業布局規劃。
德州禹城辛店
（二）堅持以質為先，推進社區建設。優先安排鄉鎮駐地、產業發展聚集區和土地挖潛項目區，成熟一處啟動一處，有序推動兩區同建持續健康發展。2010年以來，開工建設純農村社區25個，建成樓房1.2萬套、160萬平方米，在建2100套、30萬平方米，全市先后實施增減掛鉤項目5批，整體搬遷村莊108個。一是規范操作，建設放心工程。把規范性、群眾性、公開性、公正性作為兩區同建的基礎保障，把握規律、順應民意，統籌協調、依法依規，制定實施了“六個規范”（規范規劃管理、拆遷安置、施工管理、社區建設、配套建設、土地流轉）和《兩區同建工作流程》，確保各項工作納入規范化、科學化發展軌道。二是多元融資，強化資金保障。用足用活財政補貼資金，整合用好政策性資金，運用市場手段引進社會資金，適度爭取信貸資金，集中用好上級幫扶資金，已累計投入財政資金15億元、社會資金5億元、整合專項資金2.6億元、信貸資金10億元。實施棚改項目8個，建設棚改房2135套，其中農村社區2個、702套、9.5萬平方米，開工率100%。三是群眾主體，凝聚發展共識。通過廣播、電視、明白紙等形式，幫助群眾算好土地地籍、房屋質量、配套條件、補貼政策、生產生活方式、干部待遇六筆帳，讓群眾充分認識兩區同建帶來的變化、享受的好處。在新聞媒體開設專欄，推出系列訪談專題，介紹做法，推廣經驗，營造了人人談同建、助同建、抓同建的濃厚氛圍。
（三）堅持功能完善，提升人本內涵。一是完善基礎設施配套。按照“五化八通八有”的標準（硬化、綠化、亮化、凈化、美化，通水、通電、通暖、通氣、通油路、通寬帶、通電話、通有線電視，有幼兒園、小學、敬老院、衛生室、警務室、超市、中心廣場、社區服務中心）的要求進行配套設施建設，提升居民生活質量。二是提升管理服務水平。充分發揮基層黨組織在農村社區管理的突出作用，制定文明創建、民主自治等考核辦法，有序推進社區管理，形成了以社區民主、自治管理為核心的社區管理體系，增強了社區活力。以社區物業管理社會化、專業化為取向，制定實施《新型農村社區管理辦法》，形成“市新型農村社區管理辦公室－鄉鎮城鎮建設辦公室－社區物業管理辦公室”的“兩級政府、三級管理”機制。以資金獎補、分類考核為引導，制定農村入住社區物業補貼管理辦法，提升了農村社區管理服務水平。三是加快社區班子融合。堅持以“雙帶雙促一滿意”為標準（帶領群眾增收致富、帶領群眾搞好兩區同建，促進鄉村文明、促進土地流轉，讓群眾滿意），以促進社區班子全面深度融合為抓手，著力打造堅強有力的社區領導班子。以社區為單位組織開展各類群眾性文體活動，促進社區群眾的聯系溝通，實現行動聚合、感情融合。把兩區同建與社區干部工資待遇、提檔晉星直接掛鉤，社區黨組織書記最高可增發績效補貼3萬元，調動基層干部社區服務管理的積極性、主動性。以社區班子為單位，統一開展群眾路線、三嚴三實、兩學一做等學習教育，促進班子融合，增強基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力。
（四）堅持產業優先，增加內生動力。按照“社區帶園區、園區促社區”的思路，充分考慮交通、群眾生產生活、與新建社區的距離等因素，合理規劃產業園區。推進土地適度規模有序流轉，制定《農村土地流轉管理辦法》，對符合標準要求的流轉土地，市財政給予補助。依托流轉土地，加大招商引資力度，著力引進農業種養基地、農副產品、工業配套加工、農村商貿物流等相關項目。建成及在建投資10億元的鰲龍農業生態園、10億元的視界牧業等農業產業園區96處，就近就地安置勞動力6萬人，累計流轉土地22.37萬畝。積極培育家庭農場、種養大戶等新型經營主體，加快三次產業融合發展，延伸產業鏈，提升價值鏈。累計發展各類農民專業合作組織1078個，注冊家庭農場198個。高標準開展國家土地改革試點、農村承包地確權登記頒證等農業農村改革工作，國土部土地征收制度改革試點集中督導會議在禹城召開，禹城成為山東省唯一的全國農村集體經營性用地入市試點縣市。
（五）堅持完善機制，保障推進有力。成立書記、市長為總指揮，市委副書記為常務副總指揮，分管副職為副總指揮，職能單位為成員的兩區同建指揮部，鄉鎮（街道）成立黨政正職為負責人的專門推進機構，做到安排計劃到點，具體工作到人，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作機制。市兩區同建指揮部及鄉鎮制作社區建設、園區建設、工作配檔等圖板，全部上墻，照圖指揮，依表督導。強化督導考核，把兩區同建納入各鄉鎮年度考核重要內容，堅持每月一調度、半年一考核、年終總排名，定期開展觀摩督導，及時梳理工作情況，全力加快工作進度。
