“同城”一體化讓呼包鄂實現“無縫對接”
文/海珍
核心提示：實現交通一體化，就可以用公益性的公交系統取代營利性的城際交通；實現統一區號，就可以用市話收費取代長途通訊；實現金融同城，就可以節省異地存取的手續費用；實現旅游同線，就可以節約管轄分割造成的中間費用；實現科教文衛資源的優化配置和統籌利用，就可以很好地滿足區域內更多居民的生存和發展的需求；實現社會保障一體化，就可以為居民增加更多的居住和就業的選擇……
一、實質性推進呼包鄂區域一體化、讓“金三角”實現“同城”發展，成為2009年呼包鄂經濟工作座談會上的熱門話題
呼包鄂已步入人均生產總值超1萬美元的城市行列。按照世界銀行的衡量標準，人均GDP超過1萬美元，是公認的從發展狀態進入發達狀態的標志線，是經濟發展由量變到質變的里程碑。從工業化進程分析，按照錢納里工業化實現程度三次產業結構和城市化率評價標準，三市三次產業結構演進到4：52.1：43.9，城鎮化率達到67.2%，已經開始進入工業化后期階段。
“呼包鄂經濟發展的水平已經和沿海發達地區比肩，產業體系逐步完備，基礎設施明顯改善，內部的經濟聯系日趨緊密，基本具備了區域一體化發展的條件。推進呼包鄂三市一體化應當著手開展實質性的推動，加快一體化的形成。”這是參加呼包鄂經濟工作座談會與會人員所形成的共識。
站在新的發展起點上，推進、融合、協作，發揮整體優勢，加速一體化進程對呼包鄂繼續保持競爭優勢、率先發展態勢具有現實的意義
“從世界范圍來看，城市化發展的普遍趨勢是城市數量不斷增加，單個城市不斷向外擴展，一定區域內的城市以城市群等方式不斷走向一體化。”自治區黨委常委、包頭市委書記莫建成認為，呼包鄂地區總體上已經步入工業化后期，城市間“競合”、“競融”勢頭強勁，推動主導產業強勢發展、協同發展成為必然趨勢。
據了解，目前，全球共有5個發展成熟的都市群，即：美國的北美部大西洋沿岸以紐約為中心的城市群，北美五大湖以芝加哥為中心的都市群，日本太平洋沿岸以東京為中心的都市群，英國以倫敦為核心的都市群，歐洲西北部以巴黎為中心的都市群。這些都市群內部一體化的程度比較高，經濟社會聯系非常緊密，對外顯示出強大的經濟實力和輻射能力,已經成為所在區域甚至是世界經濟增長的中樞。
而我國最先具備區域一體化條件的發達省區，也普遍開展了一體化的實踐。長江三角洲以上海為核心，包括江蘇、浙江兩省15個城市，作為我國綜合實力最強的地區，正在興起成為世界的第六大都市群。
自治區實施呼包鄂優勢地區率先發展戰略已經整整五年，通過五年來的不懈努力，呼包鄂地區實現了從常規發展到跨越發展、從西部水平到接近東部水平、從加快發展到又好又快發展的重大轉變。開始由領跑全區、領先西部向與沿海發達城市攀高比強的方向轉變，初步走出了一條產業協調、城鄉協調、人與自然協調的發展之路。
“一體化發展的精髓是聯合，優勢在整體。呼包鄂對國家而言，是西部開發的一個戰略支撐，對自治區來說，是首要增長極。當前，又處在新的發展起點上，推進、融合、協作，發揮整體優勢，加速一體化進程對呼包鄂繼續保持競爭優勢、率先發展的態勢，具有現實的意義。”自治區黨委副書記、自治區副主席任亞平認為，國內外第一輪的經濟競爭已經從單一的城市間的競爭逐漸演變為區域性城市群的競爭。城市一體化已經成為增強區域競爭力的一種必然的手段和務實的選擇。任亞平分析說，2008年，全國GDP達到2000億元以上的城市共有34個，呼市、包頭、鄂爾多斯加在一起是4619億元，與廣州、深圳等單個城市還有一定的差距。另外，自治區雖然有地跨三北，毗鄰八省的區位優勢，但是如果在形成一體化和城市群的問題上來觀察，自治區很難進入跨省的核心區。所以，內蒙古的城市群只能立足自身，加速一體化的發展。只有激發活力，擴大規模，提升質量，協作互贏，才能在區域競爭中占有一席之地。
二、推進呼包鄂一體化發展，可以成為集聚要素的重要載體，創新體制的重要平臺，改善民生的重要渠道
推進呼包鄂城市一體化發展，在集聚要素方面，至少有兩個效益。一是團結協作。可以提升外部的形象，使一個地區更有實力，在市場、產業、基礎設施、優惠政策等方面實現相互配套，發揮規模效益，可以提高要素的回報率，增強地區的吸引力。二是分工協作。可以減少內在的損耗，打破保護主義，可以防止一個地區內部過度競爭和產業趨同，避免招商引資大戰等博弈，實現共同發展。
如今，一體化的城市圈已經成為招商引資的重要載體。據介紹，目前武漢城市圈已經成為中部臺商最密集的地區，今年3月組團到北京和天津進行經貿洽談，一次招商1億美元以上的項目30個，5000萬至1億美元的項目21個。所以，與會人員認為，呼包鄂只有加速一體化發展，才能在承接非資源產業轉移，推動產業多元、產業延伸、產業升級方面更有效益。
與此同時，呼包鄂一體化發展可以作為創新體制的重要平臺，通過改革創新，成為體制機制更活、交易成本更低、經濟活動更為便利的地區。
另外，呼包鄂一體化發展，還可以成為改善民生的一個重要渠道。據了解，當前，各地推進一體化發展的做法基本上可以概括為：交通同環、電力同網、金融同城、信息同享、市場同體、產業同鏈、旅游同線、科教同興、環境同治等。其中最多涉及的是基礎設施、管理體制和公共服務一體化的對接。除了改善工商業環境，降低生產成本以外，還可以改善生活條件，節約生活成本。在呼包鄂經濟工作座談會上與會人員分析說，呼包鄂如果學習先進地區，實現統一區號，就可以用市話收費取代長途通訊；實現金融同城，就可以節省異地存取款的手續費用；實現旅游同線，就可以節約管轄分割造成的中間費用；實現社會保障一體化，就可以為居民增加更多的居住和就業的選擇等等。
三、呼包鄂要建設統一有序的現代市場體系、互通互聯的基礎設施保障體系、互惠互利的資源開發利用合作體系、長期穩定的組織協調體系
城市發展的規律是初期集聚多于擴散，以后是擴散和集聚達到平衡。而城市群一體化發展是城市功能的擴散、重疊、對接的過程。此前，呼包鄂還處在集聚為主的階段，目前有條件也有必要加速功能的擴散，推進一體化的進程。在2008年的呼包鄂經濟工作座談會上，自治區就提出了呼包鄂要建設統一有序的現代市場體系、互通互聯的基礎設施保障體系、互惠互利的資源開發利用合作體系、長期穩定的組織協調體系的要求。
推進呼包鄂一體化最基本的是推進基礎設施對接，最關鍵的是推進產業對接。所以，呼包鄂需要進一步完善三城市交通、通信、金融、水利、能源等基礎設施，加快體制、機制和管理創新，要進一步開放基礎設施建設和金融領域，提高市場化和社會化的水平，提高規劃銜接的水平，建成與區域經濟社會一體化發展要求相適應、配套齊全、保障有力、無縫對接的基礎設施領域。三市在各自強化優勢主導產業集群的同時，還要合理定位，明確分工，重視產業的配套整合與產業鏈的延伸、轉移，建成分工協作的產業體系，促進產業互動互補，市場互融互通，形成大范圍、寬領域、高起點配置資源的格局。
“下一步，自治區建設廳將會同呼包鄂三市建立區域合作機制，實現城際大型公共設施和基礎設施的共建、共管、共享，同時將推行協調發展制度，完善呼包鄂地區的產業合作發展機制，促進呼包鄂城鎮群環境的整體優化和可持續發展。”自治區建設廳有關負責人告訴記者，為進一步優化三市的生產力布局，深化產業分工協作，健全市場體系，完善區域基礎設施，統籌經濟、社會、資源、環境協調發展，目前，自治區建設廳委托清華規劃院及自治區規劃院合作編制的《呼包鄂城鎮群規劃》成果已達到報批要求，呼包鄂將從生態保育示范、循環經濟示范、西部特色宜居地區示范、民族文化發展示范四個方面，努力建設成為國家重要的科學發展示范區。
而推進呼包鄂一體化最困難的是推進公共服務的對接。因為交通、電力、金融、信息、科教、環境、社保等方面實現均等化的服務，涉及到條塊分割，利益分配等。這就要求各地區、各部門學習先進地區經驗，站在服務全局、服務長遠的高度，理性看待各項改革，推進政策、措施的對接。
記者在呼和浩特鐵路局了解到，呼鐵局立足新時期新形勢發展實際，進一步優化完善了到2012年的發展規劃，將建成集包第二雙線、張集鐵路，呼和浩特至北京單程時間壓縮到3小時以內。建成呼包鄂城際快速鐵路，形成1小時交通圈。建成新包神鐵路，呼包鄂與廣深地區實現“夕發朝至”，與關中、成渝地區實現“朝發夕歸”，同時基本形成了南下珠三角、東抵長三角、北上東三省及西入新疆的客運網絡。
自治區交通廳表示，在推動呼包鄂率先發展方面，將堅持適度超前的規劃，在今后的建設中要具體做到四個結合。一是與呼包鄂工業化進程相結合，全面提速110、210國道等經濟主干線的擴能改造。二是與呼包鄂新農村新牧區建設相結合。三是與呼包鄂區域經濟發展相結合，主動適應“金三角”經濟優化布局的需要。四是與呼包鄂城市化進程相結合，重點規劃呼包鄂區域內城際、縣際通道。
“2008年10月，國家工業和信息化部確定呼包鄂地區為全國首個信息化與工業化‘兩化融合’創新實驗區，為我區提供了難得的機遇，我們一定要以科學發展觀為指導，按照‘兩化融合’的要求，在呼包鄂地區打破傳統區域界限，以公共服務平臺建設為主，促進呼包鄂地區信息技術全面向國民經濟各個環節滲透；以企業信息化為突破口，拉動國民經濟和社會信息化全面發展；以推進創新政府對市場、企業、社會的服務和管理機制為切入點，積極探索網絡環境下政府科學管理和有效服務有機結合的新模式。”自治區政府信息化辦公室主任張鐵網說。
“推進呼包鄂一體化需要加強實驗和探索，由易向難，循序漸進。”有關專家分析說，長三角、珠三角都是首先從交通等基礎設施對接入手，逐步向產業布局調整和公共服務均等化過度。呼包鄂地區可以選擇交通同城、信息服務同城、金融服務同城等領域進行探索，積累經驗后再向產業和社會服務領域推開，實現“無縫對接”，最終形成經濟社會連接緊密、一體化繁榮發展的西部城市集群。 （ 來源：呼和浩特日報）
