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2025年03月13日
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一、“特色小鎮”的時代變遷
我們60年代出生的這一代人，苦是苦一點，但經歷的事情多啊！就這半百的年齡，就清楚地見證了農村的盛興和衰落。78年以前的農村，那就是一個窮苦了得。村民們天天聽著隊長的哨子出工賺工分，到了田里去聊天，一年下來賺不足一碗飽飯，只好用紅薯、花麥來填補，這日子那叫一個苦。苦是因為大集體這種團隊生產方式在沒有好的監督機制下帶來的低效率，最典型的例子就是，那時候村里的男人沒有不抽煙的，自家的自留地總有一塊是留著種煙葉的，因為下地之后不會抽煙的男人會累死，抽煙被當成是最好的勞動替代，并不擔心受到那個年代上綱上線的批判！抽煙替代勞動的結果，自然就是土地產出率極低，最終是大家都得挨餓。那個時代的特色小鎮，就是因苦出名，苦出特色的農村小鎮，最有名的要算安徽鳳陽的小崗村了，窮到沒有辦法的小崗村，18位嚴姓村民按下手印把田分給各家各戶耕種的壯舉，不僅成就了這個名不見經傳的小村莊，也成就了中國億萬農民盼望已久的一碗白米飯！那是1978年！
到1980年代初期，全國推廣小崗經驗，把土地分給各家各戶實行家庭聯產承包責任制，“交夠國家的，留足集體的，剩下全是自己的”，農民的積極性一下子就爆發出來。田間地頭的男人不再以抽煙的方式躲避干部對偷懶的監督，農家的豬欄牛欄也開始有了活躍的生命氣息，糧食大豐收，農產品開始品種翻新產量增加，不出幾年就形成了由沒飯吃到賣糧難的轉變！由于積極性的大爆發，同樣面積的農田現在已經無法容納這么多的勞動力了，政府開始號召發展非農產業，鄉鎮企業在原來社隊企業的基礎上重新整裝。跟城市的國有工業相比，鄉鎮企業用人制度、工資酬薪、生產決策都由企業自己決定，無需再由上級主管領導插手，體制的靈活性使鄉鎮企業獲得了從未有過的活力，反而讓城市的國有企業舉步維艱，“鄉鎮企業異軍突起”就是用來描述那個年代農村經濟翻天覆地變化的。在那個年代，出現了許多有名的特色鄉鎮，大家知道的溫州模式，就是橋頭鎮的紐扣、海寧皮革、柳市低壓電器、嵊州領帶，大唐襪業等等的代名詞，在江蘇也有蘇南模式、耿車模式，在珠三角也有中山的燈飾，順德的家具等稱為珠江模式，這些鄉鎮經濟發展的模式，最后被稱為“產業集群”、“塊狀經濟”，那是散落在農村鄉鎮的一串串珍珠，讓許多農村慢慢變成了制造業的基地，即便在中西部地區，鄉鎮企業發展也曾有過一時的輝煌，從而成就了中國的“世界工場”美譽！
然而，隨后的改革政策轉向了增強國有企業活力，給國有企業體制束縛松綁，國有企業經過改制猶如蒼龍出海，鄉鎮企業與城市工業在產品同構性非常嚴重狀況下的競爭，鄉鎮企業節節敗退，尤其內地經濟不發達地區的鄉鎮企業，由于資金技術缺乏，無法發揮“船小好調頭”的優勢，不斷出現頹勢，也正是在這樣的背景下，成千上億的農民開始離開自己的土地和家鄉，來到東南沿海，完成了“農民”向“農民工”身份的轉變。那些鄉鎮企業無法實現華麗轉身的農村，由于大量勞動力的流失，慢慢變得凋零起來！
“農民真苦，農村真窮，農業真危險”這是21世紀初人們對工業化席卷之下的農村境況發出的真實感嘆！改革開放之后的20多年里，農村人為了得到那一碗白米飯付出了極其沉重的代價。候鳥式的打工生活不僅荒廢了農村，丟失了鄉愁，更為嚴重的是耽擱了老小，扭曲了價值觀。在城鄉二元制度的藩籬被拆除的情況下，城鄉二元經濟的藩籬卻越筑越高。中央政府再也不能坐視農村的凋落，2004年發出的中央1號文件開始關注農民增收問題，至今已經是連續13年了。然而，沒有產業的農村，何以能夠實現真正的增收呢？現在回到農村，無論國家給予種田如何的補貼和免稅，農民還是愿意選擇哪怕到附近的城鎮打工，農村的敗落似乎找不到出路。1997年開始的亞洲金融風暴，接下來的世界經濟衰退，對中國的直接沖擊就是，城市產業必須完成轉型升級。依賴于技術、資本、知識的產業轉型升級，讓原本能夠在城市勉強謀生的農民沒有了落腳之地，紛紛返回家鄉。這一階段，即便在欠發達地區的縣域經濟發展中，一方面為了自身經濟發展的提升，開始想辦法承接發達地區的產業轉移；另一方面為了安置返鄉的農民工，開始在鄉鎮重振中小企業（已經不叫鄉鎮企業了）。直接的做法就是通過招商引資建立各式各樣的產業園區、工業集中區、經濟開發區等等，由此帶來的鄉村工業化發展，帶動了區域經濟增長，但是，以前那“望得見青山，看得到綠水，留得住鄉愁”的農村，在工業化的大潮席卷之下漸行漸遠，農村小鎮已經完全失去了自己的特色......
二、今天的“特色小鎮”應該是怎樣的？
如前所述，農村鄉鎮在工業化大潮的席卷之下，人走了，山光了，水濁了，田荒了，漸漸失去了往日的生機。與此同時，大量農村人口往城市聚集，帶來了一系列的城市病問題，在世界經濟危機的沖擊下，這些問題變得越來越嚴重。人們漸漸認識到，中國要美，農村必須美，中國要富，農村必須富，美麗中國要靠美麗鄉村打基礎。把這個思想發揚光大的，還是當年率先發展鄉鎮企業，成就許多頗具特色的“塊狀經濟”的浙江人。30年前，浙江人用自己的智慧培育并形成了一大批塊狀經濟和區域特色產業，走出一條“聚集與特色”的農村工業發展之路。然而，隨著中國人口紅利的消失，浙江以“塊狀經濟”和“特色產業”出名的強鎮，由于過度依賴低端產業，出現過多依賴資源和創新能力缺乏的制約，在激烈的市場競爭中日益失去活力。農村產業發展如何突出重圍？2014年10月17日，云計算產業生態小鎮——云棲小鎮舉行首場阿里云開發者大會，時任的浙江省長參觀了小鎮之后說“讓杭州多一個美麗的特色小鎮，天上多飄幾朵創新的彩云”，由此，建設“特色小鎮”的想法開始在浙江人心中扎根，在短短的兩年時間里，“夢想小鎮”、“青瓷小鎮”、“基金小鎮”、“巧克力小鎮”等相繼誕生，讓農村小鎮呈現出一片生機！
什么叫做特色小鎮？浙江人給出的定義是“相對獨立于市區，具有明確的產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺”，它不是傳統的“鎮”，也不是簡單的工業“區”，因為傳統的“鎮”沒有特色產業，而簡單的工業“區”又沒有優美的環境，特色小鎮賦予了傳統的城鎮更多新的內涵：
所謂“特”，是指要有獨特的產業。沒有產業為基礎，就沒有辦法聚集人氣，沒有辦法聚集要素。小鎮發展要持續，要依賴于產業發展的持續，因此特別強調產業選擇的“獨特”性，這是小鎮建設的關鍵所在。所謂“色”，是指要有宜人的景色。小鎮的活動主體是人，是那些講究生活品位的創業者。追求便利、時尚、優美、舒適的生活環境，是人的追求，因此特別強調小鎮環境“宜居”性，這是小鎮吸引力的關鍵所在。所謂“小”，是指要有適度的規模。面積在3、5平方公里即可，小才有精致，不像城市里的水泥森林，讓人透不過氣來。在這小而精致的空間里，不見高樓大廈，人們可以自由出行，自由呼吸，盡情享受“小鎮的味道”，正如舒馬赫的那本書名“小的是美好的”，現代社會里，人們總喜歡小，因為小才有精致！所謂“鎮”，是指要有鄉土氣息。鎮是鄉下地方，在漢語里是指“居民不多的集中地”，但有較好的自然環境。所以，塊狀經濟中的鄉鎮不是“鎮”，因為環境被工業所破壞，工業區、產業園區更不是鎮，那里沒有鄉土氣息。我們都從鄉土中來，最后也要歸入鄉土，這是一種情懷，缺少這種鄉土情懷，即便有再豐厚的物質，也會讓人遺憾。
若如此，“特色小鎮”讓人想著就開心，在那里自由地創業，自由地呼吸新鮮空氣，自由地欣賞美景。這種集產業功能、社區功能、文化功能、旅游功能、休閑功能于一體的小鎮，讓人們遠離城區的喧囂，遠離農村的貧苦，自由地追求夢想，享受人生，該是多么美妙的地方！這就是人們心中的“特色小鎮”！
三、為了民眾心中的“特色小鎮”，政府怎么做？
浙江的特色小鎮建設再一次讓他們走在了經濟發展潮流的前頭，成為抵制經濟下行的排頭兵。終于在2016年12月，國家發改委、住建部、財政部聯合發文《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，希望各地政府努力，到2020年在全國培育1000個左右的特色小鎮。既然是政府下文，當然就是要發揮政府的作用，然而，特色小鎮建設的主體應該是企業，不是政府，那么政府為了民眾心中的特色小鎮，應該做些什么呢？我覺得要思考以下幾個問題：
一是理清培育對象，是“特色小鎮”還是“特色鎮”。從浙江的經驗看，小鎮發展有兩個概念，一是“特色小鎮”，一是“特色鎮”。前者沒有“行政邊界”，完全可以在沒有傳統的基礎上發展起來，比如“基金小鎮”、“云棲小鎮”，成為新興產業發展過程中創業者聚集的空間平臺；后者一般具有行政地域概念，跟行政區劃中的鄉鎮有較大的重疊，一般是依托這些鄉鎮的傳統產業、旅游景觀、歷史文化，如“根雕小鎮”、“黃酒小鎮”等，通過挖掘其傳統文化和自然景觀的內在經濟價值，謀求小鎮的持續發展。由此看來，政府在培育特色小鎮過程中，首先得弄明白培育對象的性質是什么。僅有特色鎮是不行的，因為這不能實現高級要素的聚集完成產業創新的突破式發展。產業發展需要具有前瞻性，要激發企業家第一個吃螃蟹的激情，對產業升級起到引領作用。但不顧特色鎮也不行，因為特色鎮沉淀了悠久的歷史文化和產業傳統，是跟普通的農民靠得最近的產業，是讓普通民眾最能直接參與并從中受益的產業。所以在特色小鎮培育過程中，要將現代與傳統相結合，在錯落有致的小鎮產業發展中形成功能完整的產業體系。
二是完善培育機制，是政府審批還是自由創建。在過去，我們政府培育工作的慣例是先由政府確定培育目標，然后給予資金、政策等支持，這種先審批后建設的做法不符合市場自由競爭原則，讓先得到政府審批的對象吃偏食，其它對象輸在起跑線上。在沒有競爭的條件下，那些得到政府支持的對象也失去發展的動力，最終使政府的培育目標落空。浙江的經驗很好，是先自由創建，然后評估創建效果，激勵先進，鞭策后進，給先進的單位授牌及政策、資金、技術要素支持。這樣就由審批制當中的“要我做”，變成創建制當中的“我要做”，充分發揮了培育對象的主觀能動性。
三是準確制定標準，是強調單項還是注重整體。浙江省特色小鎮是集“產業、文化、旅游”三位一體，“生產、生活、生態”融合發展的“產、城、人、文”綜合體。如果單單只講產業，就成了過去的“工業園區”或“產業集中區”，如果只講景色就成了“旅游景區”，都不是特色小鎮的全部。所以，政府制定特色小鎮的標準，務必要從整體考慮，不能沒有產業，而且產業是關鍵，又不能僅僅是產業，宜人的環境和深刻的文化內涵是特色小鎮的吸引力和生命力之所在，這就是為什么特色小鎮一定強調“獨立于市區”并具有“鄉土氣息”的原因。現在有的地方政府在規劃特色小鎮時，開始出現“可以在市區建設”的論調，這是過去追求GDP思維的翻版，在市區里面劃一塊地方，打上特色小鎮的招牌，除了招來周邊房價的上漲，還能實現特色小鎮的哪種功能呢？這是要十分注意克服的傾向，當然，這里所說的市區，是要素聚集意義上的，不是行政區劃意義上的。在行政區劃意義上的市區，如果屬于城郊農村，是可以成為特色小鎮棲息地的。
四是確定運作方式，是政府主導還是市場主導。特色小鎮是一個產業聚集的空間平臺，在這里圍繞著一個具有顯著獨特性的產業，形成有文化內涵，宜居環境，完善社區功能的空間載體。在這個空間里，活動的主體是企業和創業家。這些企業和創業家在這個空間里協同創新，合作發展，推動經濟轉型升級。因此，一定要確保在這個空間里企業和創業家的自主地位，通過市場機制配置資源，而不是政府行政干預配置資源，這也是為什么特色小鎮建設要使用創建制而不是審批制的原因。政府要做的是政府本身的職能，如標準制定、規劃編制、基礎設施建設、評估授牌程序與獎懲制度等，不能直接干預企業的市場行為，否則就會走入傳統的工業園區哪個企業能夠進入園區都要政府來安排的老路，這就很難形成充分的競爭。
五是劃定小鎮邊界，是依產業還是依行政區劃。特色小鎮的“鎮”是指居民不多且環境優美的地方，這是相對于城來說的。小鎮作為某種獨特產業的要素聚集地，聚集的驅動力是市場，不是行政力量，這就要求特色小鎮建設要打破行政管轄權，可以鎮中有鎮，在行政區劃鎮里建設特色小鎮，可以市中有鎮，在行政區化的市區里建設特色小鎮，這樣才能真正按照小鎮發展的內在規律實現資源的最優配置，避免不必要的雷同。所以，特色小鎮的建設首先要在各行政區化鎮的地方政府之間做好協調工作，避免因地方經濟利益帶來的沖突和無序競爭，甚至出現一哄而上的情況。
六是推進小鎮建設，是一步到位還是循序漸進。現在不少地方政府都在推進特色小鎮建設，國家計劃在2020年全國建設1000個特色小鎮，不少地方政府也在規劃本地的特色小鎮，一個地級市規劃就有數十個，數量十分驚人，像大躍進似的，這是令人擔心的事情。萬事萬物發展總有它的規律，小鎮的發展有一個過程，有一個沉淀，有一定條件，不是規劃就能夠規劃出來的。我認為，特色小鎮是農村發展中比較高級的形態，在城郊和經濟發達地區要素可得性程度比較高的地方，可以謀劃像浙江杭州的云計算小鎮、基金小鎮、互聯網小鎮等高端產業特色小鎮；在有歷史文化沉淀的地方可以謀劃像黃酒小鎮、根雕小鎮等歷史經典特色小鎮；在有秀麗風光和自然遺產的地方可以謀劃像養生小鎮、休閑小鎮。但是，畢竟不是每一個鄉鎮都有這樣的條件，在沒有這樣條件的農村鄉鎮，其實一方面可以受這些特色小鎮的輻射通過參與小鎮建設以提高農民的收入和生活水平；另一方面，政府本著惠及更多區域共同發展的理念，利用規劃建設特色小鎮的機會，推動城鄉基礎設施建設，加大對這些“無要素累積、無文化沉淀、無秀麗景觀”的三無鄉鎮的基礎設施投入，從清潔鄉村做起，向美麗鄉村邁進，讓它們也有機會奮向特色小鎮的夢想！
但愿特色小鎮建設不是一陣風，不是大躍進，而是真正通過特色小鎮建設，發揮市場配置資源的作用，創新體制機制，激勵企業家的創業精神，推動農村產業融合發展，催生農村新興產業，實現農村產業結構調整，破解農村供給側改革難題，同時完善農村基礎設施建設，整治農村生態環境，推進城鄉一體化建程。讓特色小鎮成為企業家創新創業、人與自然協調共處、綠色生態四周環繞，體制制度開放自由，社會福祉共贏共享的平臺，若如此，我的未來不是夢！
(莊晉財:江蘇大學教授 博導）
