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2025年03月13日
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對于同一個企業的同一個項目，海南省三亞市政府的一份政府會議紀要同意辦理展示中心臨建審批手續，7個月后的另一份會議紀要卻表態：不同意辦理。
與三亞市政府合作一直處于“蜜月期”的三亞沈煤信誠公源房地產開發有限公司（以下簡稱“三亞沈煤公司”）系東北地方國企沈陽煤業集團下屬企業。該公司負責人韓圣坤認為，此舉是“過河拆橋”，動用行政資源打擊報復企業。
但三亞市政府有關方面則認為，三亞沈煤公司在開發過程中存在問題需整改，需要返還的項目成本費用也要核減，與企業的糾紛會尊重仲裁結果。
合作開發半嶺溫泉項目
2010年5月，通過政府招商引資，三亞沈煤公司與三亞市政府簽署《三亞半嶺溫泉項目合作開發協議書》，合作開發半嶺溫泉項目。2012年，雙方又簽訂了一份補充協議，半嶺溫泉土地一級開發項目面積從3184畝擴大至4393畝。
相關合作協議顯示，項目土地一級開發完成后，甲方（三亞市政府）依法組織公開出讓，出讓地價在扣除大市政配套費和在附件成本開支范圍內所有開發成本后的收益部分，按甲方50%、乙方（三亞沈煤公司）50%的比例進行分配。
據韓圣坤介紹，三亞沈煤公司此后依照合同約定實施開發，5年間直接投資30多億元，完成210多戶拆遷工作，整理完成土地3000多畝，遷移3000多座墳墓，大市政配套工程基本完成，安置區建設完成，被拆遷村民也順利入住，且三亞市政府已完成首批招拍掛土地244畝。
“在我們開發期間，三亞市委、市政府相關領導曾多次到項目現場參觀考察，并給予高度贊揚。”韓圣坤稱，半嶺溫泉項目可出讓建設用地4000多畝，政府以市場公開交易方式出讓土地，結合三亞市目前土地資源稀缺性，預計政府直接收益近百億元。
然而，因種種原因，雙方的合作出現問題。2014年年底，三亞沈煤公司與三亞市政府開始溝通半嶺溫泉項目土地一級開發權的回收問題，回收的焦點最終轉至回收金額爭議。
“互不擔責”僅是一廂情愿？
2015年6月，三亞市政府向三亞沈煤公司發出《關于解除三亞半嶺溫泉項目合作開發相關協議的通知》，稱將采取回收的方式，收回半嶺溫泉項目土地一級開發權。在隨后下發的回收方案中，三亞市確定以“平等協商、客觀公正、互不擔責”為原則。
對此，三亞沈煤公司認為，公司在回收過程中并未感受到“平等”和“公正”。
韓圣坤告訴記者，三亞沈煤公司并不同意解約，而且至今尚未在解除合作協議上簽字。“在無權解除合同的情況下，三亞市政府單方解除合同已構成違約”，但這一意見并未得到三亞市政府的回應。
在回收談判過程中，三亞市政府單方面委托審計部門出具了相關報告，而三亞沈煤公司對審計報告并不認可。
在經過多輪談判依然無法就回收補償事項達成一致的情況下，2016年年中，三亞沈煤公司向海南仲裁委三亞仲裁院提起仲裁申請，希望通過法律途徑解決和三亞市政府之間的爭議。
但是，“在他們提起仲裁之后，原本已經批準的項目手續停辦了，一些原本已經確定的事項也被取消了。”韓圣坤向記者提供了兩份涉及半嶺溫泉項目的政府會議紀要。
在一份落款日期為2016年4月8日的《三亞市政府市長辦公會議紀要》中，“同意半嶺溫泉項目原開發企業（三亞沈煤公司——記者注）與吉陽區落筆村合作開發集體預留用地繼續實施”，“原則同意半嶺溫泉項目展示中心臨建審批問題，由項目業主按程序報批”。
三亞沈煤公司介紹，會議紀要所涉及的展示中心2014年3月開建，2014年年底竣工，投資近兩億元，展示中心主要是為了提升整個項目的形象，突出半嶺溫泉在三亞健康產業規劃中的重要地位，為該土地二級招拍掛作鋪墊。
此后，三亞沈煤公司根據4月8日的會議紀要意見，同意進行項目實體交接，并將預留地、展示中心部分的訴訟金額在仲裁請求中撤回。2016年7月三亞沈煤公司按照會議約定配合政府完成項目實體交接，并簽訂了階段性成本返還協議，同時開始著手對展示中心的臨建手續進行報批，三亞市綜合執法局出具意見，向三亞市政府報批，前后歷時4個月左右。
然而，另一份落款日期為2016年11月8日的《三亞市政府常務會議紀要》中，三亞市政府的態度是：“不同意三亞市綜合執法局提交的三亞沈煤公司臨時展示中心項目臨建審批請示。”
該份紀要未闡明出現這一轉變的原因。
韓圣坤認為，他們公司對半嶺溫泉展示中心、預留發展用地等項目陸續投資多達7億元，且三亞市政府對項目的建設過程完全了解，三亞市政府拒絕相關審批，意味著企業將面臨高達數億元的巨額損失。
相關文件顯示，遼寧省有關部門已就當地國企沈煤集團出借給三亞沈煤公司的11.5億元提出了風險警示，要求盡快收回。
“桌面上”的司法博弈
針對三亞沈煤公司提出的疑問，三亞市政府法制辦主任關平日前向中國青年報·中青在線記者回應稱：“我們都是法律工作者，都很尊重法律，不可能做（動用行政資源干預仲裁）那樣的事情。”關平隨后安排具體負責辦理該案的律師韓芹接受采訪。
“延長舉證期限是當事人的權利，而且擁有對等的權利。”韓芹告訴記者，就在海南仲裁委三亞仲裁院開庭審理該案的前幾天，三亞沈煤公司變更了仲裁請求，并提交了大量的證據材料，這就需要耗費大量的時間進行查看并向相關部門核對，所以申請延長舉證期限；在第一次延長舉證期限快到期時，相關材料還是沒辦法弄完，三亞市政府法制辦再次申請延長舉證期限，而仲裁庭經過審查后也同意了這一申請。
對于“政府單方面終止協議”的說法，韓芹告訴中國青年報·中青在線記者，終止協議是企業之前有這方面的意愿，經合作雙方共同商議，決定終止對三亞半嶺溫泉項目合作開發，由三亞市政府進行回收。
韓芹稱，進入回收程序后，三亞沈煤公司報送的財務費用、管理費用過高且沒有依據，還有一些不應計入的費用也列入項目成本，要求政府承擔，因此三亞市審計部門在進行審計時核減了這些費用。
韓芹認為，經審計部門審計，在建設半嶺溫泉項目部安置區過程中，三亞沈煤公司未按照規定進行招投標，且存在報價過高、未按照設計圖紙施工、施工質量未得到有效保障等多方面問題。此外，在項目回收過程中，三亞沈煤公司也未按照要求向接手半嶺溫泉項目的海棠灣公司移交相關材料。
“至于最終回收價格是多少，還是由仲裁機構裁決。”韓芹說。
對于三亞市政府相關部門的上述說法，三亞沈煤公司稱，企業做項目沒賺錢，現在還面臨著巨額財務成本、投資風險等方面壓力。因此，政府不僅應當返還企業的開發成本，還應就財務成本和可得利益進行適當補償。三亞市政府在《關于解除三亞半嶺溫泉項目合作開發相關協議的通知》中指出：“鑒于你單位已書面明確表示沒有能力投入后續建設……”三亞沈煤公司認為，他們從未以任何方式表達過沒有能力投入后續建設的說法。
