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2025年03月13日
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昨日下午，由江北新區(qū)管委會發(fā)起的一場業(yè)內(nèi)研討，全程聚焦新城新區(qū)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)。與會專家表示，在去庫存與戶籍人口城鎮(zhèn)化背景下，以新城為載體，完成從造城到興城的轉(zhuǎn)變，將有助于實現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化。
高等級城市，更偏愛新城新區(qū)
“到2016年6月，全國已有18個國家級新區(qū)，南京江北新區(qū)是其中規(guī)劃面積最大的。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究和試點指導(dǎo)處副處長魏劭琨在寧透露。
魏劭琨介紹說，中國城鎮(zhèn)化率正以每年增加1個百分點的速度增長，而城鎮(zhèn)人口每年的增長是0.6-0.8個百分點，2015年全國城鎮(zhèn)人口7.71億，到2020年將達(dá)到約8.4億，2030年將超過9億?！?4年間要增加1億多城鎮(zhèn)人口，這些人往哪兒去？新城新區(qū)是吸納人口的重要載體。”
魏劭琨透露，全國接近七成的城市設(shè)立了新城新區(qū)，高等級城市更偏愛設(shè)立新城新區(qū)，比如省會城市和計劃單列市設(shè)立新城新區(qū)的占96.9%，共113個新城新區(qū)，平均每個城市設(shè)立新城新區(qū)3.5個；地級市設(shè)立新城新區(qū)的占89.8%，共364個，平均每個城市1.6個。
他以上海浦東新區(qū)為例力證城鎮(zhèn)化背景下的新區(qū)貢獻(xiàn)，1990-2015年，浦東新區(qū)人口從139萬增至550萬，人口增長近3倍。
也以浦東新區(qū)為例，戴德梁行大中華區(qū)副總裁陶汝鴻說：“從產(chǎn)業(yè)培育到區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)了產(chǎn)、城、人結(jié)合。1990年左右，浦東新區(qū)并無優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，僅少數(shù)由政策導(dǎo)入的銀行總部入駐；1995年以后，產(chǎn)業(yè)集聚配套逐步完善，二產(chǎn)為主，三產(chǎn)引入；2000年后，產(chǎn)業(yè)升級、三產(chǎn)快速發(fā)展，金融產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展；2006年至今，區(qū)域升級，多功能、現(xiàn)代化，發(fā)展逐步成熟，人口導(dǎo)入更為快速，人口檔次不斷提升。”
戶籍人口的城鎮(zhèn)化，還是常住人口的城鎮(zhèn)化
業(yè)內(nèi)人士不約而同談浦東，實則是給江北新區(qū)發(fā)展啟智。去年6月，國家級江北新區(qū)設(shè)立，南京市江北新區(qū)管委會副主任劉志偉說，江北新區(qū)是全國第13個、江蘇省惟一的國家級新區(qū)，規(guī)劃面積788平方公里，“南京城鎮(zhèn)化率已達(dá)81%，但江北新區(qū)城鎮(zhèn)化率剛過60%，發(fā)展?jié)摿Υ?，面臨挑戰(zhàn)也多。”
陶汝鴻直言，在去庫存與戶籍人口城鎮(zhèn)化背景下，以新城為載體，實現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化，需要從“造城”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭d城”?！爸俺擎?zhèn)化建設(shè)中，房地產(chǎn)開發(fā)一哄而上，政府往往先把新城區(qū)最值錢、最有潛力的地塊賣掉，但新城開發(fā)一開始不應(yīng)該是房地產(chǎn)開發(fā)，而應(yīng)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，房地產(chǎn)并非城鎮(zhèn)化重點，應(yīng)避免‘鬼城’、‘睡城’現(xiàn)象?！?/p>
去年中國常住人口城鎮(zhèn)化率56.1%，已超過53.3%的世界平均水平，然而，戶籍人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于常住人口城鎮(zhèn)化率，且這一差距有擴大之勢。2012年時中國常住人口城鎮(zhèn)化率為52.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為35.3%，相差17.3個百分點；到2015年，常住人口城鎮(zhèn)化率56.1%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率37.5%，相差18.6個百分點。
“十三五”期間，至2020年全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到67%，戶籍城鎮(zhèn)人口數(shù)量將從2013年底的約4530萬增至約5330萬，全省每年將解決114萬新增城鎮(zhèn)人口的戶籍問題，相當(dāng)于填滿1.7個南京玄武區(qū)。
從“造城”到“興城”，產(chǎn)城融合是必由之路
“興城”，需完成產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入和升級，需要公共服務(wù)配套的建設(shè)和完善，開展智慧城市的管理和運營，推動地方提高資源配置效率，從而實現(xiàn)宜居宜業(yè)的城市發(fā)展模式。
記者了解到，江北新區(qū)已列入我省新型城鎮(zhèn)化試點，而新區(qū)設(shè)立1年多來，已有“興城”之舉。
“我們確立了產(chǎn)城融合的發(fā)展思路，既完善城市規(guī)劃，同時做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，吸引創(chuàng)新人才，不做‘空城’‘臥城’和‘鬼城’。”南京江北新區(qū)管委會規(guī)劃國土環(huán)保局局長陳家祥介紹說，江北新區(qū)正加快形成“中心城—副中心城—新城—新市鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)等級體系，加快完善新區(qū)功能、優(yōu)化新區(qū)品質(zhì)。
南京江北新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展初現(xiàn)特色，與德國弗勞恩霍夫IPK研究所簽署合作諒解備忘錄，共建中德智能制造（江蘇）研究合作平臺；聯(lián)合美國勞倫斯伯克利實險室組建了“江蘇南京高新—勞倫斯伯克利生命可持續(xù)研發(fā)中心”；與英國劍橋大學(xué)籌建劍橋大學(xué)中國（南京）科技創(chuàng)新研發(fā)中心；成立了歐洲（南京）創(chuàng)意設(shè)計中心。
科技創(chuàng)新重要平臺也逐步建立起來。省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院簽約落戶，正推動賽迪研究院落戶，并爭取東南大學(xué)集成電路研究所和新設(shè)的微電子學(xué)院落戶，同時構(gòu)建科技創(chuàng)新合作機制，與南京大學(xué)、東南大學(xué)簽署《全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》等。
服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展也風(fēng)生水起，搶抓國家試點機遇，相關(guān)試點方案已上報商務(wù)部。今年江北新區(qū)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額預(yù)計增長16%以上、占新區(qū)對外貿(mào)易比重提高約2%。
短短1年多，江北新區(qū)智能制造、生命健康、新材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成“虹吸效應(yīng)”。目前，臺積電12英寸晶圓工廠項目已順利開工，上汽新能源汽車項目正進(jìn)行廠房建設(shè)和設(shè)備采購，高新區(qū)生物醫(yī)藥谷被科技部認(rèn)定為國家級科技企業(yè)孵化器，南京中瑞健康共生城項目已簽訂投資合作框架協(xié)議。
與此同時，江北新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉開框架，一大批民生利好也在傳來。
面對江北新區(qū)發(fā)力“奔跑”，魏劭琨還建言，應(yīng)給予產(chǎn)業(yè)用地更大發(fā)展空間，對未開發(fā)的土地允許不同形式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時應(yīng)降低發(fā)展門檻，降低建設(shè)維護(hù)成本，進(jìn)一步增強對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的包容性。
