以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月13日
星期四
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最初是針對(duì)工業(yè)和服務(wù)業(yè)雇員的職業(yè)特點(diǎn)設(shè)計(jì)的。如何讓這一制度更多惠及農(nóng)業(yè)就業(yè)者，是各個(gè)國(guó)家在社會(huì)保障發(fā)展中都會(huì)遇到的難題。因此，總結(jié)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包容農(nóng)業(yè)就業(yè)者的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)帶來啟發(fā)。
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)包容農(nóng)業(yè)就業(yè)者，這已成為各國(guó)共識(shí)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由國(guó)家主導(dǎo)，意味著國(guó)家分擔(dān)了參保者在老年階段喪失收入的風(fēng)險(xiǎn)，并賦予這一制度社會(huì)福利的色彩。促進(jìn)社會(huì)福利均等化，是當(dāng)前大多數(shù)國(guó)家的重要目標(biāo)。農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)率低于非農(nóng)行業(yè)，農(nóng)業(yè)就業(yè)者的收入脆弱性高于非農(nóng)雇員，更應(yīng)通過社會(huì)保障制度使農(nóng)業(yè)就業(yè)者的晚年生活達(dá)到一定質(zhì)量。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中把養(yǎng)老保險(xiǎn)延伸到農(nóng)業(yè)就業(yè)者的原因還在于，這項(xiàng)制度不但有助于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且對(duì)于應(yīng)對(duì)人口老齡化有著重要意義。基于上述原因，二戰(zhàn)前后，發(fā)達(dá)國(guó)家一般依照以下順序?qū)⑥r(nóng)業(yè)就業(yè)者納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系：農(nóng)業(yè)工人—農(nóng)民（自雇農(nóng)）—從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的其他家庭成員—農(nóng)業(yè)臨時(shí)工。
對(duì)農(nóng)民的繳費(fèi)補(bǔ)貼往往會(huì)帶來沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，避免這一問題需要進(jìn)行前瞻性的制度安排。歷史上，一些西歐國(guó)家的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)自成體系，并對(duì)自耕農(nóng)實(shí)施繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，結(jié)果帶來比較沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。其原因是：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口大幅減少及其老齡化速度快于其他行業(yè)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在財(cái)務(wù)上不可持續(xù)，財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)越來越重。為解決這一難題，瑞典的做法是把農(nóng)業(yè)人口納入多層次的社會(huì)養(yǎng)老保障體系；土耳其則先單設(shè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，再相機(jī)將其與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目合并。還需注意的是，針對(duì)特定就業(yè)群體的保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策極有可能誘發(fā)尋租行為。例如，在波蘭，有些非農(nóng)人員借用農(nóng)民身份參保。而僅僅設(shè)置身份識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，尚不足以防止此類行為的發(fā)生。解決這一問題可以采用的措施是：用普惠制的非繳費(fèi)型國(guó)民養(yǎng)老金和基于家計(jì)調(diào)查的社會(huì)救助，替代對(duì)特定就業(yè)群體的補(bǔ)貼；對(duì)多軌制的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行并軌，消除不同就業(yè)群體的福利攀比。
盡管社會(huì)保險(xiǎn)制度被賦予了一定的收入再分配功能，但不應(yīng)把社會(huì)保險(xiǎn)與收入再分配政策及社會(huì)救助措施混淆在一起，那樣做的結(jié)果很可能是增加了財(cái)政投入?yún)s未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政策目標(biāo)。瑞典、英國(guó)和美國(guó)很早就把社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助措施明確分離開來，用社會(huì)救助或非繳費(fèi)型養(yǎng)老金保證老年人的底線需求，底線之上的養(yǎng)老待遇則取決于繳費(fèi)型社會(huì)保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老計(jì)劃，多繳多得。這種制度設(shè)計(jì)既能保證公共財(cái)政資源使用效率不降低，又顧及低收入群體的繳費(fèi)能力和最低養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，較好地平衡了公共財(cái)政資源分配中的效率與公平。（作者：朱玲 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所研究員）
