以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月13日
星期四
設為首頁
|
加入收藏
搜索
中國歷來重視人才，十八大以來更是如此。今年3月，中共中央印發了《關于深化人才發展體制機制改革的意見》（簡稱《意見》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。這個《意見》出臺，被視為中國人才政策的標志性事件。
各方普遍認為，《意見》對加快建設人才強國，最大限度激發人才創新創造創業活力，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來，為實現“兩個一百年”奮斗目標提供有力人才支撐，具有十分重要的戰略意義和現實意義。
《意見》公布后至今，不少省份和部門，相繼出臺貫徹落實《意見》的實施意見。本報記者選擇北京、上海、黑龍江、湖北、福建、四川、新疆等省區市為例，梳理和觀察中國各省份的人才政策特點。因篇幅所限，梳理時難以面面俱到，但求能抓住特點。
這些省份中，北京、上海為特大型城市，也是中國發達版塊的代表。北京是首都，屬于京津冀協同發展區域；上海是中國最大的經濟中心、長江經濟帶節點城市，也是自貿區建設等領域的率先試點城市；黑龍江，是東北三省的代表性省份；湖北是中部省份代表；福建是東南沿海省份，與臺灣省隔海相望；四川是西南部省份代表，又是省情復雜地區；新疆屬于西部，是民族自治區，改革發展穩定任務繁重。它們分別有一定的代表性。
北京：“京津冀人才一體化發展”，大力培養冬奧人才
上海：重點引進建設“四個中心”等方面緊缺急需人才
一個地方的人才政策，取決于當地發展定位和發展階段。作為首都，北京的戰略定位主要為：全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心城市等。從“主要目標”看，北京人才發展體制機制改革的實施意見要求，到2020年，與首都“戰略定位相適應的人才發展治理體系基本建立”。此外，要求“京津冀人才一體化發展格局初步確立，各類人才的創新創造創業活力充分釋放，人才對首都構建‘高精尖’經濟結構和開放型經濟體系的貢獻率明顯提升”。
北京在京津冀協同發展中，承擔關鍵角色。加快建立“京津冀人才一體化發展”，是北京的重要任務。根據實施意見，北京將聯合津冀“健全完善京津冀人才工作部門聯席議事機制”，“建立規范、統一、靈活的京津冀人力資源市場，搭建人力資源信息共享和服務平臺”，“實施更加有利于總部企業、跨國公司地區總部、研發中心、國際組織及國際性智庫等入駐的政策措施，輻射帶動區域人才國際化發展”等。
北京還是2022年北京冬奧會的重要舉辦地之一。根據要求，為了強化北京舉辦重要外事外交、體育賽事的服務保障能力和人才支撐功能，北京將落實《北京冬奧會和冬殘奧會人才行動計劃（2016—2022年）》，建立奧運人才聯合培養機制。
科技創新中心城市建設方面，“中關村”在北京有標志性意義。北京市針對中關村的人才政策改革，力度頗大。如“在中關村人才管理改革試驗區開展外籍人才出入境管理改革試點”，“依托濱海-中關村科技園區、曹妃甸協同發展示范區、京津兩地未來科技城等重點創新區域，建立健全產業融合發展、人才協同創新的體制機制”，“加快建設中關村硅谷創新中心、芬華北京創新中心、中以技術合作轉移中心等境外技術轉移和人才開發平臺”，“在中關村人才管理改革試驗區規劃和建設國家級人力資源服務產業園”，“支持中關村人才管理改革試驗區內中央單位落實科技人才兼職兼薪、股權激勵等政策”等。
上海的人才新政，聚焦上海的“國際經濟、金融、貿易、航運中心和具有全球影響力的科技創新中心”定位。按計劃，到2020年，上海基本形成與此定位“相適應的科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系”，從而“率先確立人才國際競爭比較優勢，使上海成為國際一流創新創業人才的匯聚之地、培養之地、事業發展之地、價值實現之地”。
因為城市定位緣故，在人才需求方面，上海非常明確：重點引進建設“四個中心”（注：經濟、金融、貿易、航運中心）和社會主義現代化國際大都市、具有全球影響力的科技創新中心緊缺急需人才，優先引進重大科學工程、重要科研公共平臺、大科學研究中心、重大科技基礎設施建設等領域高層次人才。
“國際”性，是上海強調和努力的方向，在國際人才吸引上，上海頗具特色和魄力。如，對經該市人才主管部門認定的外籍高層次人才、上海科技創新職業清單所屬單位聘雇并擔保的行業高級人才，可不受60周歲年齡限制，申請5年有效期的工作類居留許可（加注“人才”），工作滿3年后，經工作單位推薦，可申請在華永久居留。
上海還將探索對在中國（上海）自由貿易試驗區、張江國家自主創新示范區（簡稱“雙自”地區）工作并符合一定條件的外籍高層次人才，經“雙自”地區推薦，可申請在華永久居留。此外，對經上海人才主管部門認定的外籍高層次人才、上海科技創新職業清單所屬單位聘雇并擔保的行業高級人才或者其他邀請單位出具證明屬于高層次人才的，允許其在抵達口岸后申請R字簽證，入境后按照規定辦理居留許可。
而在上海地區高校取得本科及以上學歷且在“雙自”地區就業的外國留學生，經自貿試驗區管委會或者張江高新區管委會出具證明，可直接申請辦理外國人就業手續和工作類居留許可。
黑龍江：增加國企經營管理人才市場化選聘比例
湖北：引進跨國公司、央企、民營企業五百強企業家人才
黑龍江是東北省份，農業大省，也是國企密布并占有重要經濟社會分量的省份。在加強農村實用人才培養方面，黑龍江要每年選送500名優秀農村實用人才到省內高校、科研院所、農村實用人才培訓基地免費學習培訓，加速培育適應現代農業發展需要的“土專家”“田秀才”和“致富帶頭人”。每年獎勵200名全省優秀農村實用人才，省財政給予每人2萬元獎勵。
在培養造就創新型企業家方面，黑龍江將合理增加國有企業經營管理人才市場化選聘比例，減少行政任命管理人員，探索建立職業經理人制度，制定與之配套的薪酬管理、績效考核、股權設置等激勵政策。
此外，黑龍江支持企業家創新創業，對總部和主營業務均在該省的企業，在境內主板、中小板、創業板首發和借殼上市以及境外主板、創業板首發上市（上市融資2億元以上）的，省財政一次性補助1000萬元。在“新三板”掛牌的，省財政一次性補助200萬元。實施“龍江千名企業家培育計劃”，建立企業家人才庫，從國內外知名高校和培訓機構中遴選一批新型企業家培訓基地，重點培養高新技術企業、高成長性企業的主要負責人。
科技創新方面，黑龍江實施“龍江科技英才”特殊支持計劃，每兩年評選一次，每次評選60人，省財政一次性給予每名入選者50萬元資助。
湖北是中部省份，極為重視“引進重點產業急需緊缺人才”。圍繞中國制造2025和智慧湖北建設，湖北將“重點引進一批站在科技前沿和產業高端、具有國際視野和能力的領軍人才”。
具體而言，以新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物、節能環保、新能源、新能源汽車等戰略性新興產業和新業態為重點，湖北會精準引進一批攻克產業技術難關、填補產業空白、提升產業層次的高層次創新創業人才以及互聯網跨界融合創新人才和產業策劃、工業設計、資本運作、電子商務等現代服務業人才。
湖北還特別提到，注重引進跨國公司、中央企業、民營企業五百強的企業家人才。
和其他省份一樣，在高端人才引進方面，湖北著心著力。如“建立全球產業領軍人才信息庫和搜索引擎，定期制定并發布重點產業引才目錄”，“建立產業領軍人才認定制度，對具有世界一流或國內頂尖水平的高層次人才及團隊，實行“一事一議”特殊政策，開辟專門通道引進”等。
湖北省，尤其武漢市，高校眾多。為深化高校創新創業教育改革，湖北建立“荊楚卓越人才”協同育人機制，引導行業、企業和用人單位全程參與高校人才培養。
福建：實施引進臺灣高層次人才“雙百計劃”
四川：依托成德綿核心區域建設“人才特區”
新疆：實施百名青年博士引進計劃
對于福建來說，深化閩臺人才交流合作是其人才政策最大特點。該省要打造一批在閩臺資企業人才高地。此外，還要實施引進臺灣高層次人才“雙百計劃”，即力爭每年引進確認100名臺灣高層次人才，4年內從中單獨遴選100名給予相關政策待遇。
鼓勵臺灣企業、科研機構和科研人員來閩投資創辦科技型企業、研發機構、高新技術園區，是福建閩臺人才交流合作政策的題中之義。此外，“發揮海峽兩岸科技合作聯合基金導向作用，解決閩臺兩岸共同關注的重大科學和關鍵技術問題”，“深化臺灣專才選聘工作”，“探索設立海峽博士后交流資助計劃”，“落實臺灣青年人才來閩就業創業政策”，“實施對臺引智項目”，“實施閩臺聯合培養高校師資和大學生項目，吸引臺灣優秀師資來閩任教，引進臺灣職業培訓優質資源，鼓勵臺灣優質職業教育機構在閩聯合開辦職業院校和職業培訓機構”等，也是吸引臺灣人才的重要途徑。
四川有“三大發展戰略”，即多點多極支撐發展戰略，“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略，創新驅動發展戰略。人才建設方面，需要與之相匹配。為“聚天下英才助川發展”，四川定期開展組團赴國（境）外專項招才、高校人才活動周和“海科會”等招才引智活動，引導各類創新要素向該省集聚。四川還實施海內外高層次人才引進“千人計劃”“天府高端引智計劃”“留學人員回國服務四川計劃”等重大引才工程。
四川提出“人才特區”概念，即依托成德綿核心區域（天府新區、成都高新區、綿陽科技城）建設“人才特區”。在這些區域，全面推廣國家自主創新示范區和中關村先行先試政策，輻射帶動其他國家級試驗區、高新區和開發區探索人才發展體制機制改革新路徑和人才管理新模式，建設若干創新驅動發展人才示范區。
新疆位于西部，改革發展穩定任務很重，需要一批高素質創新型人才作支撐。日前，該自治區印發《關于激發科研機構和科研人員創新活力促進科技成果轉化的若干政策》《百名青年博士引進計劃實施辦法》《關于加快自治區人才管理改革試驗區建設的指導意見》3個文件，備受關注。
其中，《百名青年博士引進計劃實施辦法》著眼于培養新疆未來一流學術技術帶頭人和領軍人才，從2016年起每年支持高等院校、科研機構、醫療機構和企業高起點全職引進100名左右35歲以下博士。
