以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月13日
星期四
設為首頁
|
加入收藏
搜索
2014年12月以來，鄆城先后被確定為首批國家新型城鎮化綜合試點縣、國家深化縣城基礎設施投融資體制機制改革試點縣、國家支持農民工等人員返鄉創業試點縣。
鄆城縣委縣政府搶抓機遇，堅持以人的城鎮化為核心，圍繞構建多元化可持續的城鎮化投融資機制、建立合理的農業轉移人口市民化成本分擔機制、推進城鎮生態文明建設三大試點任務，打造“人、地、錢”良性循環的城鎮發展格局，為加快欠發達地區實現新型城鎮化探索積累經驗。
鼓勵農民向城鎮集聚
鄆城以南部新區為龍頭、特色小城鎮為支撐、農村新型社區為延伸，內涵發展，打造精品，整體提升，走出一條中心城區、特色城鎮、新型社區三級同步、就地就近市民化的新路子。2015年全縣戶籍人口127.04萬人，其中城鎮人口46.12萬人，農村人口80.89萬人，常住人口城鎮化率45.38%、同比提高2個百分點。
為促進城市包容性及動態發展，鄆城高起點編制了《鄆城縣新型城鎮化規劃》《鄆城縣人口市民化規劃》，力圖構建開放包容的城鎮發展環境。落實促進全民創業20條措施，鼓勵就地就近創業及返鄉創業，加強農村人力資源培養，保護勞動者權益。同時，有序推進重點民生工程全面建設，確保為所有城市居民提供基本公共服務，保障所有人群在城市居住和發展機會，注重提升市民獲得感、認同感和幸福感。
在發展過程中，鄆城從四點入手堅持全域城鎮化及品質提升，一是以新城區可持續宜居城市建設帶動老城區更新改造。打好城鎮建設攻堅戰，搶抓國家新型城鎮化綜合試點機遇，加快建設精品特色城市，重視提升基礎設施規劃建設質量，在基礎設施規劃和建設中倡導優秀實踐，提倡以人為本，積極推進PPP項目運作，做好“水綠花文”四篇文章。
二是以重點鎮為突破引導農民向非農產業轉移。發揮比較優勢，以黃安鎮木材加工、隨官屯鎮精細化工、丁里長鎮酒類包裝、楊莊集鎮汽配掛車四個重點鎮特色產業為突破，因勢利導引領小城鎮發展“一鄉一品”，壯大特色產業。通過經濟板塊的整體提升拉動促使農民轉換角色、加快融入，主動離開土地進入二、三產業，就地就近市民化。圍繞增強小城鎮產業輻射帶動作用，重點抓好鎮駐地提質擴容，提升小城鎮基礎設施綜合承載能力，有序引導農村新型社區建設向鎮駐地集中。
三是以農村新型社區建設為契機，著力改善農村面貌。以壓煤村莊搬遷、土地增減掛鉤為契機，積極推進六合苑、小屯、文昌苑、季垓等35個農村新型社區建設。推動新農村建設，大力推進公共服務向鄉村社區延伸，著力均衡配置公共資源，通過互聯網+、結對幫扶等手段讓更多的醫療、教育、文化等優質資源下沉到鄉村社區。因地制宜發展休閑農業和鄉村旅游，扶持種養大戶和家庭農場。目前，已有李集鎮大楊集村被評為山東省美麗休閑鄉村，“油桃妹”家庭農場獲評山東省就業扶貧優秀基地。扶持發展種植養殖大戶和家庭農場，讓更多的農業轉移人口成為產業工人，就地就近市民化。
四是以現代農業為先導促進一、二、三產業融合。大力推進現代農業發展，走高產、優質、高效、生態、安全之路，堅持一、二、三產融合發展，做強做大設施蔬菜、食用菌、特色產品為重點的第一產業，發展農產品加工業，拉長產業鏈，做大做強第二產業，以農業物流和農業觀光為突破口形成第三產業新增長點，讓農民從傳統種植勞動中解放出來，真正融入城鎮，實現規模種植，促進經營模式創新。
鼓勵有作為的年輕人在家鄉創業，流轉土地，創立品牌農業，利用高產創建示范方、蔬菜大棚建設、種糧大戶補貼、合作社獎補等項目，推動新型經營主體發展。全縣具有一定規模和產業特色的專業村291個，其中種植類專業村103個、畜禽養殖類專業村55個、農產品加工類專業村120個，食用菌類專業村7個、鄉村旅游電子商務類專業村6個。全縣已有130余個農產品注冊了商標，其中11個產品獲山東著名商標、13個產品獲山東名牌。農業產業轉型升級水平提高，久源蘆筍、甄莊食用菌、百蔬園西紅柿、圣達油用牡丹等一大批特色產業基地初步形成。新型農業經營主體發展迅速，全縣規模以上農業龍頭企業202家，其中省級龍頭企業6家。農民專業合作社3648家，種養大戶450個，家庭農場120個，其中國家級示范合作社2個、省級示范社12個、市級明星示范社30個。截至目前，全縣土地流轉總面積30.5萬畝，占耕地面積的20%，涉及農戶7.6萬人，占勞動力總數的32%，16萬人農業勞動力轉移到二、三產業。
多措并舉
打造投融資鄆城模式
新型城鎮化具體承擔建立合理的農業轉移人口市民化成本分擔機制、構建多元化可持續的城鎮化投融資機制等試點任務。根據測算，鄆城實現三年試點任務目標共需建設資金170億元。
作為經濟欠發達地區，我們不等不靠，積極作為，充分利用國家有關新型城鎮化投融資政策，不斷創新融資方式，加快擴展融資渠道，鄆城積極做好投融資平臺建設，充分抓住我縣被確定為新型城鎮化綜合試點縣這一契機，積極與國家開發性銀行和政策性銀行接洽，走出了一條欠發達地區縣域城鎮化投融資創新的成功路子。2016年1月14日鄆城成功策劃舉辦了菏澤市首個PPP項目推介會，推出PPP項目15個，投資總額148億元，職業中專和南湖公園等4個PPP項目，可撬動社會資本54億元。著力打造水滸置業、鄆財投資兩個平臺，通過爭取國家專項建設基金、開發性銀行貸款、政策性銀行貸款、發行債券、直接融資等途徑，已融資73.016億元，為一批重大民生工程的順利實施，提供了強有力的資金保障。截至目前，我縣共成功申報進入財政部信息平臺省級儲備庫項目22個，投資總額183.42億元。
綠色發展
培育城鎮化內生動力
鄆城在完善城市服務功能的同時也在夯實精神文明建設基礎。堅持以人為本，突出群眾需求，加快公廁、大型生活垃圾中轉站、建筑垃圾處置中心等環衛基礎設施建設，加大對書報亭、宣傳欄、公交站等“城市家具”提檔改造，不斷健全城市服務設施，完善城市服務功能，滿足市民精神需求。因勢利導，把政策的著力點放到轉型升級上，增強經濟發展的新動力，圍繞旅游、文化、體育、健康、養老“五大幸福產業”，以結構性改革推動新舊動能的轉變。
在推動城市發展向綠色生態、活力韌性、可持續社區方向轉型的同時尊重城市發展規律。以城區宋金河、躍進河、北沙河生態水系治理為契機，做好“水綠花文”四篇文章，加快鄆州大道片區和北關片區棚戶區改造，積極推進南湖新區建設等PPP項目運作，深化美麗鄉村建設，著力抓好全國發展改革試點鎮——隨官屯鎮及水滸小鎮、光伏小鎮、陸港韻夢小鎮等一批特色小鎮開發，引入碧桂園等高端開發企業參與我縣城市商業綜合體建設，確保一年一大步，兩年大變樣。搶抓創建省級園林城市機遇，高標準建設18條綠蔭大道，提升改造2個城市入口綠化景觀，新栽補植行道樹2.5萬株、花灌木35萬株，新增綠地面積100萬平方米；全面實施文化提升工程，新建12處雕塑、碑刻、亭廊等文化標識，留住鄆城地域特征和水滸文化基因，讓城市彰顯特色。
積極鼓勵城市在發展中降低資源和能源消耗。大力發展以新能源、新智慧節能技術、新產業為核心的低碳經濟，倡導低能耗、低溫室氣體排放、重節約的綠色生活方式，建設節能低碳城市。以打造“水滸故里”旅游目的地品牌暨發展全域旅游為契機，加快水滸好漢城三期工程建設，形成“東有曲阜修文，西有鄆城習武”的“好漢鄆城”文化形象。公共自行車一期工程引進500輛自行車，設置25座站點。突出城鎮化功能布局，追求產城融合發展，加快工業化進程，加快北京中輛新能源有軌電車T1線規劃建設。積極開展全國智慧城市創建試點爭取工作，以數字化城市指揮中心為基礎，著力打造智慧交通、智慧城管、智慧旅游、智慧路燈等工程，以點帶面升級城市“智慧大腦”。
鄆城力爭培育推動城鎮化發展的內生動力，促進綠色產業發展，幫助企業抓住綠色增長機遇。大唐鄆城2×100萬千瓦超低排放創新示范發電項目已上報國家能源局，趙樓電廠二期、鄆城新河航道等重點項目前期工作加快推進。山東琦泉2×30兆瓦生物質發電項目、圣元環保1×20兆瓦垃圾發電項目、北京宣力50兆瓦沿黃風電場項目已經并網發電或正在建設中；協鑫新能源40兆瓦農光互補發電項目、銳鳴綠菌30兆瓦農光互補發電項目扶貧指標已經下達，惠及貧困戶3000戶、貧困人口6373人以上，項目已進入實施階段。
為促進在城市環境保護、應對自然災害和氣候變化，鄆城積極開展提高城市韌性方面的政策交流、聯合研究和項目合作。7月13日，2016中歐城鎮化伙伴關系務實合作項目簽約儀式在北京人民大會堂舉行，國務院總理李克強與歐盟委員會主席容克見證簽署12個中歐城鎮化合作項目，鄆城縣人民政府與世界未來委員會簽署了《關于共同推進東溪濕地建設與城市綠色發展項目的合作備忘錄》。為了共同推進東溪濕地建設與城市綠色發展項目的開展，推動鄆城縣循環可持續發展，雙方經友好協商，決定建立長期的合作伙伴關系，推動鄆城縣城市水循環及可持續發展、與歐洲及其它地區的經驗交流和國際合作，借助外力，走向城鎮化國際合作平臺。（作者系中共山東省鄆城縣委書記）
