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2025年03月13日
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城市化網(wǎng)訊 “從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地合理利用等角度，農(nóng)村宅基地退出是必然趨勢(shì)。但是其前提，一是農(nóng)戶自愿，二退出以后進(jìn)行復(fù)墾。如果農(nóng)民認(rèn)為市場(chǎng)價(jià)值不合適，可以不流轉(zhuǎn)。依照農(nóng)民自愿原則，確保改革不傷害農(nóng)民利益。”城市化委員會(huì)鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)專(zhuān)家顧問(wèn)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理系主任朱道林說(shuō)。
針對(duì)以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式鼓勵(lì)農(nóng)民退出宅基地，朱道林表示要看其具體的政策背景和政策目標(biāo)。如果針對(duì)農(nóng)村廢棄宅基地，且退出以后主要用于復(fù)墾為耕地，那么這種通過(guò)政府給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使閑置的、廢棄的宅基地得以再開(kāi)發(fā)、再利用，這是可以的，也是值得肯定與推廣的。但是其前提，一是農(nóng)戶自愿，二退出以后進(jìn)行復(fù)墾。如果退出是指農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)以后繼續(xù)作為宅基地使用，則政府沒(méi)有任何必要進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”，只需要進(jìn)行政策引導(dǎo)、規(guī)范交易、加強(qiáng)監(jiān)管即可。
朱道林認(rèn)為，目前中國(guó)農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀主要是規(guī)模較大，分布分散，且農(nóng)村居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差，直接制約農(nóng)村住房的建設(shè)水平及使用條件等。尤其在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的宅基地如何退出的問(wèn)題。其根本不在于能否流轉(zhuǎn)、能否退出，關(guān)鍵在于進(jìn)城人員在城市是否有穩(wěn)定住房和穩(wěn)定的工作，是否有基本的保障等。只有這些都有保障，進(jìn)城人員才能無(wú)后顧之憂地放棄農(nóng)村宅基地，才愿意主動(dòng)放棄農(nóng)村宅基地。因此，農(nóng)村宅基地退出政策是涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、統(tǒng)籌保障的問(wèn)題，不能僅從宅基地本身考慮問(wèn)題。
朱道林強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化水平為56%，如果繼續(xù)增長(zhǎng)到70%，約有1.8億至2億農(nóng)村人口進(jìn)入城市，如果再加上已經(jīng)進(jìn)入城市務(wù)工尚未退出宅基地的，那么需要退出宅基地的規(guī)模應(yīng)該更大。因此，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地合理利用等角度，農(nóng)村宅基地退出是必然趨勢(shì)。
朱道林表示，農(nóng)村宅基地退出與流轉(zhuǎn)一定要遵循的基本原則是：一是必須遵循農(nóng)民自愿的原則，防止為了退出而退出，防止強(qiáng)制退出；二是農(nóng)村宅基地退出的基本目標(biāo)是促進(jìn)土地合理利用，防止閑置宅基地浪費(fèi)土地，退出的宅基地要以復(fù)墾為主，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口減少與農(nóng)村建設(shè)用地減少同步；三是必須防止農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的房地產(chǎn)化，禁止炒買(mǎi)炒賣(mài)。
