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2025年03月13日
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欒 博：北京大學深圳研究院綠色基礎(chǔ)設施研究所 執(zhí)行所長、北京一方天地環(huán)境景觀規(guī)劃設計咨詢有限公司 首席設計師
丁 戎：中國城市規(guī)劃設計研究院風景園林分院
1 海綿城市與綠色基礎(chǔ)設施
1.1海綿城市的提出
我國近20年快速粗放的城鎮(zhèn)化進程引發(fā)了很多生態(tài)問題，暴雨洪澇就是其中之一。為應對這一問題，2013年12月習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議提出要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。為落實中央要求，2014年11月，住建部發(fā)布《海綿城市建設技術(shù)指南》，2014年12月，財政部、住建部與水利部聯(lián)合設立專項資金支持海綿城市試點建設。2015年7月，住建部發(fā)布《海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）》。2015年10月，國務院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于推進海綿城市建設的指導意見》，提出明確的工作目標。自此拉開了海綿城市建設的帷幕，海綿城市運動一時間席卷全國。
1.2綠色基礎(chǔ)設施與海綿城市的關(guān)系
城市內(nèi)澇的重要原因是城市建設過于依賴灰色基礎(chǔ)設施，從而使城市缺乏調(diào)蓄雨洪的彈性。海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，實際是一種生態(tài)化雨洪管理方式。發(fā)達國家早于我國10-20年時間發(fā)展可持續(xù)雨洪管理體系，如美國的BMP、LID，英國的SUDS，澳大利亞的WSUD等，目前都已形成了完善的體系，積累了大量實踐經(jīng)驗。相比而言，我國海綿城市體系的提出較晚。
綠色基礎(chǔ)設施(Green Infrastructure，簡稱GI)是從公園、公園系統(tǒng)、開放空間、綠道、生態(tài)網(wǎng)絡、生物廊道和雨洪管理等多個領(lǐng)域共同推進發(fā)展而來，可歸納為人居環(huán)境、生態(tài)保護、綠色技術(shù)三大發(fā)展脈絡。綠色基礎(chǔ)設施具有以下核心特征：(1)功能上，GI提供全面的生態(tài)系統(tǒng)服務；(2)空間上，GI是一個跨尺度、多層次，相互連接的綠色網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，是城市發(fā)展與土地保護的基礎(chǔ)性空間框架；(3)構(gòu)成要素上，綠色基礎(chǔ)設施包括三個層次的內(nèi)容：一是國家自然生命支持系統(tǒng)（如：河流、濕地、森林等生態(tài)系統(tǒng)），二是基礎(chǔ)設施化的城市綠色空間（如：具有全面生態(tài)服務的城市公園綠地），三是綠色化的市政基礎(chǔ)設施（如：生態(tài)化的雨洪管理設施）。
應該認識到，綠色基礎(chǔ)設施是可持續(xù)雨洪管理的重要途徑，但綠色基礎(chǔ)設施還具有更綜合的目標與更多元的功能。除了調(diào)節(jié)雨洪外，它為城市及居民提供全面的自然服務（生態(tài)系統(tǒng)服務），包括提供清潔的空氣與水、調(diào)節(jié)氣候、為生物提供棲息地、為市民提供戶外休閑、文化啟智與審美教育等空間場所。不同于單一目標的市政排水管網(wǎng)、污染治理技術(shù)、景觀美化工程，綠色基礎(chǔ)設施是通過整合式途徑緩解生態(tài)問題，營造人居環(huán)境。因此，綠色基礎(chǔ)設施可以作為海綿城市建設的主要工具，但海綿城市建設并非綠色基礎(chǔ)設施的全部內(nèi)容。
2 海綿城市運動的問題
當前海綿城市建設的初衷和目標很好，將主流觀念從傳統(tǒng)的管道集中速排模式轉(zhuǎn)向了生態(tài)化的可持續(xù)雨洪管理。但是，從之前的無人問津到當前的蜂擁而上，我國無論在技術(shù)、標準、人才，還是管理、制度的各環(huán)節(jié)均準備不足，逐漸演變?yōu)橐粓鲫P(guān)于海綿城市的大躍進運動，確實需要冷靜思考。
其一，對我國關(guān)鍵水情特征的應對不足。首先，我國是極度缺水的國家，北京、上海這些一線城市人均水資源量只有世界缺水警戒標準的十分之一，這是我國不同于其他歐美國家的關(guān)鍵水情特征。因此，我國的海綿城市技術(shù)體系應重點關(guān)注水資源化管理，特別是雨水、廢水相統(tǒng)籌的綜合控制利用，這是應對我國缺水危機的主要對策。其次，對我國大部分地區(qū)而言，夏季集中強降雨是造成水災的主因，表現(xiàn)為城市內(nèi)澇與區(qū)域洪水的疊加。當前很多人將城市年徑流總量控制率作為海綿城市建設核心指標，把側(cè)重源頭管理的美國LID體系作為主要技術(shù)途徑，這些指標和技術(shù)對于出現(xiàn)頻率高的中小降雨事件十分有效，而對超標暴雨只有一定緩解。因此，海綿城市不可盲目照搬國外雨洪管理體系，需對中國水情制定流域蓄洪和源頭管理并重的技術(shù)體系。
其二，對本土經(jīng)驗與鄉(xiāng)土技術(shù)的關(guān)注不足。我國幅員遼闊，自古以來在長期自然適應過程中積累了大量本土的海綿經(jīng)驗，比如南方的陂塘系統(tǒng)，長江三角洲發(fā)達的運河水網(wǎng)系統(tǒng)，華北黃泛平原的“擇高筑城，取土為塘”的洪澇蓄滯系統(tǒng)。可惜的是，在快速城鎮(zhèn)化過程中這些工程已大量消失。正在開展的海綿城市建設應汲取和利用本土經(jīng)驗，并輔之現(xiàn)代技術(shù)，不可一味追求國外的現(xiàn)代化、標準化的工程技術(shù)，而忽略了傳統(tǒng)智慧。
圖 1 ：完整的鄉(xiāng)土陂塘結(jié)構(gòu)（Jie Gao, 2015）
圖 1 .1：黃泛平原的古城對洪澇的適應性結(jié)構(gòu)（來源：張蕾）
其三，對綜合價值與多元目標的關(guān)注不足。海綿城市應該具備多目標的綜合價值，雨洪控制是其基礎(chǔ)，而非全部。現(xiàn)在的海綿城市建設中實施了很多植草溝、下凹綠地、滯留池等技術(shù)示范，但往往缺少人的參與使用，也不足以給人美的享受，是單純的綠色工程技術(shù)。既然我們叫做“海綿城市”而非“海綿技術(shù)”，就不可局限于控制水量水質(zhì)的單一目標，而應協(xié)調(diào)雨洪管理與城市發(fā)展、生物保護、市民休閑、身心愉悅、社區(qū)參與等方面的關(guān)系。因此，統(tǒng)籌專業(yè)技術(shù)，通過對城市空間的綜合設計，發(fā)揮海綿城市的全面價值才是應有之意，目前我們在這方面做得還不夠。
圖 2：單一目標的綠色技術(shù)實踐
其四，借海綿城市之名造景，科學理性實踐不足。席卷全國的海綿城市運動中，各種借海綿城市之名立項建設風起云涌。其中不乏新一代造景工程：把海綿濕地建設變?yōu)楹＞d時代的城市花瓶。海綿城市本應調(diào)節(jié)旱澇，調(diào)蓄雨水，“假海綿城市”建設反而需要四處調(diào)水“造景”。在我國城市普遍缺水的情況下，這樣的濕地美化運動反成為消耗水資源，損害生態(tài)系統(tǒng)的不應之舉。還有一些案例，以示范為名做樣板工程，科學性與必要性不足。如在并無城市開發(fā)計劃的自然植被豐茂的鄉(xiāng)野地區(qū)建設雨水示范工程，將原生植被破壞殆盡，取而代之的是標準化的綠色技術(shù)示范。
美國LID技術(shù)體系發(fā)展了20年時間才形成了較成熟的標準體系，其一個城市或地區(qū)的LID實踐都需要在研究、分析、設計、實施、評估的過程中耗費近十年時間。而我國在各環(huán)節(jié)準備不足的情況下，希望在兩三年內(nèi)全面推廣，挑戰(zhàn)性可想而知。
3透過海綿城市運動展望綠色基礎(chǔ)設施
3.1發(fā)展機遇
綠色基礎(chǔ)設施是海綿城市建設的主要技術(shù)途徑，但它涵蓋的范疇更廣泛，功能更綜合。盡管海綿城市的運動式發(fā)展并不可取，但規(guī)模空前的形勢預示了未來我國綠色基礎(chǔ)設施領(lǐng)域的發(fā)展機遇。未來20-30年中，中國對綠色基礎(chǔ)設施建設具有巨大需求，中國也必將成為綠色基礎(chǔ)設施發(fā)展實踐的全球熱點地區(qū)。
第一，我國生態(tài)環(huán)境危機的挑戰(zhàn)與機遇。從全國來看，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢依然嚴峻，雖然充滿挑戰(zhàn)，但也為GI的發(fā)展提供了空前的機遇。
第二，國家頂層設計的政策制度保障。從科學發(fā)展觀到生態(tài)文明建設，可持續(xù)發(fā)展的宏觀政策一脈相承且不斷提升。生態(tài)文明理念已被要求全面融入到經(jīng)濟、政治、文化、社會的各方面和全過程中。生態(tài)文明體制改革總體方案已獲通過。綠色基礎(chǔ)設施作為國家的自然生命支持系統(tǒng)，無疑是支撐生態(tài)文明建設的重要途徑。
第三，綠色投資作為拉動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的途徑。依托綠色金融戰(zhàn)略與國家資金支持，各地將不斷加大生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設施的投資力度，這將是在經(jīng)濟新常態(tài)下穩(wěn)定地方經(jīng)濟增長的新舉措。當前國家對海綿城市建設的支持即是一個標志，這成為GI發(fā)展的良好契機。
第四，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實需求。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展剛剛步入下半程，未來20-30年的城鎮(zhèn)化進程是不可逆的過程。新型城鎮(zhèn)化道路將從規(guī)模擴大轉(zhuǎn)為質(zhì)量提升，可持續(xù)發(fā)展與綠色化實踐是核心內(nèi)容。2014年我國城市建成區(qū)平均綠地率達36.29%，這些綠地空間的建設水平目前大部分都與GI的標準有差距。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的轉(zhuǎn)型時機下，我國擁有廣闊的應用實踐機會和需求。
圖 3 貴州遵義鄉(xiāng)村陂塘系統(tǒng)再生：現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)經(jīng)驗結(jié)合的綠色基礎(chǔ)設施（來源：北大GI研究所與一方設計合作案例）
圖 4北大綠色基礎(chǔ)設施研究所多專業(yè)協(xié)同：環(huán)境、生態(tài)工程師與設計師合作對海綿城市項目進行水量、水質(zhì)及生物多樣性現(xiàn)場采樣與評估分析
圖 5咸陽渭河濕地：具有洪水適應、廢水凈化、環(huán)境教育、市民休閑綜合價值的綠色基礎(chǔ)設施（來源：北大GI研究所與一方設計合作案例）
第五，我國之于全球的巨大實踐空間。盡管綠色基礎(chǔ)設施起源美國并在發(fā)達國家不斷發(fā)展，但始終沒有廣闊的實踐空間。因為發(fā)達國家城市建設趨于飽和，改造更新的空間不大。相比之下，中國正值轉(zhuǎn)型發(fā)展時代，因而擁有更多實踐機會。國際成熟經(jīng)驗在我國正有用武之地，必然成為未來綠色基礎(chǔ)設施發(fā)展實踐的全球熱點。
3.2我國綠色基礎(chǔ)設施前景展望
目前，我國綠色基礎(chǔ)設施發(fā)展仍處于口號多于行動、模仿多于創(chuàng)新的初級階段，是基礎(chǔ)設施建設的薄弱環(huán)節(jié)，與生態(tài)文明時代的緊迫需求形成很大反差。當下急需的不再是美好的愿景口號，也不再是空洞的概念和規(guī)劃，而是科學、合理的落地實踐，和保障實踐的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
在這樣的背景下，北京大學深圳研究院綠色基礎(chǔ)設施研究所（簡稱：北大GI）與一方設計于2014年合作成立了國內(nèi)首個專注于綠色基礎(chǔ)設施領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺，開展研究、設計、監(jiān)測、評估、運營的一體化咨詢服務，已完成了一些的探索實踐。我國未來綠色基礎(chǔ)設施發(fā)展有以下預期方向。
3.2.1發(fā)展中國本土化技術(shù)標準體系
綠色基礎(chǔ)設施是舶來品，其中國化是一項重要命題。我國的氣候條件、地理特征、生態(tài)狀況、環(huán)境資源，以及各地生活方式、文化習俗與歐美有很大差異，需要謹慎的借鑒國外技術(shù)。實際上，我國古代工程中具有很多類似現(xiàn)代綠色基礎(chǔ)設施作用的經(jīng)驗式實踐，體現(xiàn)了適應自然的樸素思想，不同程度地發(fā)揮了生態(tài)系統(tǒng)服務功能。而未來，我國很可能成為國際成熟經(jīng)驗與技術(shù)的試驗場。因此，如何結(jié)合古代本土經(jīng)驗與當代技術(shù)（圖 3），界定適用于我國的GI概念內(nèi)涵與外延，研究適應我國本土環(huán)境與社會特征的關(guān)鍵技術(shù)、評估體系、標準規(guī)范、管理制度是非常重要的工作。
3.2.2加強跨專業(yè)合作，實現(xiàn)生態(tài)與人文的綜合價值
GI具有復合功能和多元價值，通過科學研究、工程技術(shù)與設計應用的緊密合作，實現(xiàn)生態(tài)與人文價值的共生對于綠色基礎(chǔ)設施領(lǐng)域尤為重要（圖 4圖 5）。目前我國在此方面尚存不足，科學研究缺乏真實問題的應對，工程技術(shù)缺乏綜合目標的統(tǒng)籌，設計應用缺乏專業(yè)技術(shù)的支撐。具體來講，科研人員不面對實際問題，只專注整理數(shù)據(jù)和編寫成果，研究缺乏應用價值；各專業(yè)的工程師往往局限于專業(yè)工程技術(shù)，欠缺綜合視角和統(tǒng)籌思考；設計師善于定性統(tǒng)籌人文與生態(tài)價值進行空間落實，但缺少量化研究與專業(yè)技術(shù)的支撐。所以，很多實踐或是淪為缺少人文關(guān)懷的單一目標綠色技術(shù)，比如以水質(zhì)凈化為目標的人工濕地，缺乏審美價值和人的參與；或是成為看上去很美的“生態(tài)花瓶”，實際功能難以評判，比如大量的城市濕地公園，很可能是四處調(diào)水的耗水工程。
3.2.3開展市場化與社會化相結(jié)合的模式創(chuàng)新
當今城市的大部分綠色空間僅為居民提供散步、健身等簡單的參與方式，已難滿足社會大眾的深度參與需求。這與以往政府主導的建設運營模式?jīng)]有能力提供相應服務有很大關(guān)系。例如，筆者曾受邀為某城市進行濕地公園設計，在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)周邊居民已自發(fā)開墾閑置土地作為自家菜園，充滿生活氣息（圖 6）。當?shù)鼐用癖硎救缥磥砉珗@中能提供認養(yǎng)菜園，愿意付費承租。而當我們向政府提議時，當?shù)卣畢s以難以管理為由謝絕了提議。這說明，綠色基礎(chǔ)設施的深度參與體驗在當前并非沒有社會需求，也不怪政府有心無力，而是缺乏有效的市場化模式與機制。
其實，綠色基礎(chǔ)設施的市場化與社會化是相輔相成的，這是綠色基礎(chǔ)設施可持續(xù)運營模式的基礎(chǔ)。市場化是建立在社會化基礎(chǔ)上的，因為深度細分的社會參與保證了市場化所必需的經(jīng)濟收益；合理的市場化也有利于社會參與度的提高，它不但不以犧牲公共利益和減少公共服務為代價，反而能夠為社區(qū)和居民提供參與性更高的服務和體驗。例如，一個濕地公園既是免費向公眾開放的市民公園，又具有廢水再生，雨水調(diào)蓄的生態(tài)功能，還擁有市民農(nóng)園、自然課堂、親子樂園等的深度體驗與經(jīng)營收益，以此保證環(huán)境、社會和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)。
我國正在大力推行公私合營（PPP）模式，這是綠色基礎(chǔ)設施市場化的重要契機。但是，目前，PPP模式普遍成為一種簡單投融資工具，并未將資本運作與社會參與、項目運營相統(tǒng)籌，形成可持續(xù)經(jīng)營模式。在這方面，美國紐約高線公園(Highline Park)是一個具有啟發(fā)性的案例：高線公園是一個廢棄鐵路改造的城市綠脈，由獲得政府的特許經(jīng)營權(quán)的高線之友（社會組織）負責經(jīng)營和管理。他們通過會員年費、出租場地、定期組織募款酒會等方式獲得持續(xù)收益，并通過組織收費和免費活動吸引周邊市民參與其中。政府投入部分建設資金，建成后以購買社會服務方式支付，每年只占運營收入的1%（2013年運營總收入有3000多萬美元）。
我國需要在綠色基礎(chǔ)設施的資本運作、建設運營、社會參與、管理制度等方面進行統(tǒng)籌探索。首先，解決運營與持續(xù)收益問題，通過特許經(jīng)營的活動和項目實現(xiàn)經(jīng)濟收益；其次，解決社會參與問題，通過活動拉近社區(qū)居民與綠色基礎(chǔ)設施的距離，增進互動參與性；第三，政府按效付費，投入與管理成本更低。
3.2.4完善綜合績效評估與標準體系
首先，在我國公共服務市場化的趨勢下，當務之急是建立用于政府購買生態(tài)服務的綠色基礎(chǔ)設施綜合績效評估及標準體系。當前，綠色基礎(chǔ)設施究竟能為城市凈化多少廢水，調(diào)蓄多少洪水，產(chǎn)出多少價值，提供多少收益？目前缺少定量監(jiān)測評估，而這是政府按效付費的最大障礙。因此，全面評估GI在原狀態(tài)、材料獲取、建設、運行等全生命周期過程中的綜合績效，以此為基礎(chǔ)建立政府購買生態(tài)系統(tǒng)服務的定量可測標準是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
其次，綠色基礎(chǔ)設施的科學實施需要監(jiān)測評估與標準。兼具生態(tài)與人文價值，提供全面生態(tài)系統(tǒng)服務是綠色基礎(chǔ)設施的核心價值。目前，國內(nèi)GI實踐大致有兩種傾向，一種是缺少人文價值的單一目標綠色技術(shù)，另一種是難以評價環(huán)境效益的“生態(tài)花瓶”。兩者都不是名符其實的綠色基礎(chǔ)設施。當前，我們亟需建立能夠全面衡量生態(tài)系統(tǒng)服務綜合績效的綠色基礎(chǔ)設施評估標準，這對于未來綠色基礎(chǔ)設施的健康發(fā)展和務實行動至關(guān)重要。
3.2.5構(gòu)建產(chǎn)研一體化鏈條，保證服務的有效性
綠色基礎(chǔ)設施從空間戰(zhàn)略向?qū)嵤?zhàn)術(shù)的轉(zhuǎn)變中需要產(chǎn)研一體化發(fā)展。過去20年粗放式城鎮(zhèn)化階段，綠色基礎(chǔ)設施的重點是以保護生態(tài)格局為目標的空間規(guī)劃，這對于城市快速擴張時的土地保護具有戰(zhàn)略性作用。但也需要認識到，即使保證了最佳格局的綠色基礎(chǔ)設施也不一定能夠提供最優(yōu)的生態(tài)服務，具體實施技術(shù)如使用不當很可能會帶來生態(tài)傷害（ecosystem disservice）。
未來，新型城鎮(zhèn)化將從向外規(guī)模擴張轉(zhuǎn)為內(nèi)部質(zhì)量提升。綠色基礎(chǔ)設施的關(guān)注點也將從空間戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向?qū)嵤┘夹g(shù)。在這樣的形勢中，只有科研、規(guī)劃、設計、產(chǎn)品、建設、評估、運營各環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)系與專業(yè)合作，形成綠色基礎(chǔ)設施的產(chǎn)研一體化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化鏈條，才能保證技術(shù)實施與管理運營的有效性與合理性，保證其發(fā)揮生態(tài)服務的實際效果。
3.2.6深入拓展細分領(lǐng)域
我國綠色基礎(chǔ)設施可重點拓展以下細分領(lǐng)域。
圖 6市民自發(fā)利用空地的自家菜園
一、海綿城市與雨洪廢綜合管理領(lǐng)域。海綿城市建設將成為今后一段時期的熱點。跨尺度、綜合性的綠色基礎(chǔ)設施是海綿城市建設依托的主要工具，未來有以下發(fā)展方向：1) 用以解決我國水資源短缺問題的雨水和廢水的資源化綜合控制利用技術(shù)（圖 7）；2) 傳統(tǒng)治水經(jīng)驗與當代綠色技術(shù)結(jié)合的雨洪管理本土化技術(shù)；3) 應對我國季風氣候特點的區(qū)域洪水控制、城市雨水管理的耦合研究；4) 城市建成區(qū)中灰綠設施結(jié)合與雨污合流問題的技術(shù)對策。
二、氣候變化領(lǐng)域。未來我國將在應對氣候變化方面承擔更多責任。綠色基礎(chǔ)設施具有城市降溫、旱澇調(diào)節(jié)、節(jié)能減排、碳匯等功能，是應對與緩解氣候變化的有效辦法。
三、大氣污染領(lǐng)域。區(qū)域復合型大氣污染已成為危害我國大城市的普遍問題，綠色基礎(chǔ)設施空間布局與具體設計如何應對大氣污染的新形勢成為未來熱點。
四、養(yǎng)老與健康領(lǐng)域。很多研究證明，綠色基礎(chǔ)設施對人們生理與心理健康具有很大影響。在我國老齡化與健康問題日益突出的背景下，綠色基礎(chǔ)設施與養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)將具有緊密聯(lián)系；
五、都市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。隨著人們對農(nóng)耕體驗與食品健康的需求，都市農(nóng)業(yè)逐漸成為熱點。綠色基礎(chǔ)設施與市民農(nóng)園、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)的合作，既保證了經(jīng)濟產(chǎn)出和收益，又為市民提供了深度參與的機會，具有很好發(fā)展前景。
六、親子環(huán)境寓教領(lǐng)域。我國兒童親子產(chǎn)業(yè)的市場需求很大，目前多位于室內(nèi)，戶外空間的自然課堂與樂園為數(shù)不多。綠色基礎(chǔ)設施是城市中提供多樣自然服務的場所，為兒童提供體驗自然的戶外探索、親子樂園、自然課堂等環(huán)境寓教類項目具有推廣價值。
參考文獻
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