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2025年03月14日
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9月20日，交通運(yùn)輸部發(fā)布“2015年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)”。2015年度，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為4097.8億元，支出總額為7285.1億元，通行費(fèi)收支缺口3187.3億元。
數(shù)千億元通行費(fèi)究竟花在哪兒了？為何存在巨大的收支缺口？此次公報(bào)內(nèi)容翔實(shí)，一方面顯示出中國(guó)公路的發(fā)展成就舉世矚目，另一方面也透露出公路建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)與難題，亟待加快改革步伐、完善政策體系，讓百姓收獲更多發(fā)展的實(shí)惠。
4097.8億元通行費(fèi)：花得是否科學(xué)
【數(shù)據(jù)】公報(bào)顯示：2015年度的收費(fèi)公路支出中，償還債務(wù)本金支出3497.9億元，償還債務(wù)利息支出2251.9億元，養(yǎng)護(hù)支出503.5億元，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出188.2億元，運(yùn)營(yíng)管理支出527.5億元，稅費(fèi)支出296.5億元，其他支出19.5億元，分別占收費(fèi)公路支出總額的48.0%、30.9%、6.9%、2.6%、7.2%、4.1%和0.3%。
對(duì)此，交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)孫永紅表示：“支出中近8成是償還到期債務(wù)本金和利息，其余2成用于養(yǎng)護(hù)管理、公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建以及稅費(fèi)等其他支出。”
針對(duì)其中“運(yùn)營(yíng)管理支出”一項(xiàng)，527.5億元究竟花在哪里？會(huì)不會(huì)存在人浮于事的情況？
“運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)，大家一聽(tīng)可能覺(jué)得全部都是人頭費(fèi)，其實(shí)不對(duì)。”孫永紅指出，2015年收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)管理支出527.5億元，與2014年相比，運(yùn)營(yíng)管理支出凈減6.6億元，減少1.2%。運(yùn)營(yíng)管理支出里面還包括設(shè)備購(gòu)置、路政管理、路產(chǎn)巡查、保險(xiǎn)費(fèi)用支出、水電燃油及取暖等支出。
債務(wù)超過(guò)4.4萬(wàn)億元：風(fēng)險(xiǎn)是否可控
【數(shù)據(jù)】2010年我國(guó)收費(fèi)公路收支基本平衡，到2015年，債務(wù)余額達(dá)44493.7億元。從2010年到2015年，累積了近4.45萬(wàn)億元的債務(wù)。
“收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模越來(lái)越大，是我國(guó)公路階段性發(fā)展特征的體現(xiàn)。”交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院研究員虞明遠(yuǎn)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。按照《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年—2030年)》，我國(guó)高速公路還處于加速成網(wǎng)的關(guān)鍵建設(shè)階段，新增債務(wù)主要是新建高速公路帶來(lái)的。
數(shù)據(jù)顯示，2010年到2015年，全國(guó)共新增高速公路4.34萬(wàn)公里，占收費(fèi)高速公路里程的37.1%，即近五分之二的高速公路是這幾年間新增的。這部分高速公路的投資總額為33240億元，其中22321億元是以銀行貸款為主的債務(wù)性資金投入，增加速度遠(yuǎn)超償還速度。
有人質(zhì)疑，越滾越大的債務(wù)會(huì)不會(huì)帶來(lái)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)？對(duì)此，孫永紅表示，“總體看，我國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)雖然比較大，但是階段性的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)可控。”
他解釋說(shuō)，雖然目前收費(fèi)公路的債務(wù)還在增長(zhǎng)，但總體上仍在有效償還。公報(bào)顯示，2015年底的44493.7億元債務(wù)余額與47668.8億元累計(jì)舉借的建設(shè)債務(wù)本金相比，凈減少了3175.1億元，即已經(jīng)償還了6.66%的債務(wù)本金，說(shuō)明債務(wù)是在繼續(xù)有效償還的。
也有專(zhuān)家表示，要警惕缺乏規(guī)劃的項(xiàng)目上馬。公路的規(guī)劃和建設(shè)主體為各地方政府。要摁住地方政府的項(xiàng)目沖動(dòng)，防控政府債務(wù)性風(fēng)險(xiǎn)，還需要加快收費(fèi)公路管理政策的改革。
車(chē)購(gòu)稅燃油稅通行費(fèi)：如何降本增效
【數(shù)據(jù)】截至2015年年底，全國(guó)收費(fèi)公路共設(shè)主線收費(fèi)站1588個(gè)，與2014年相比，全國(guó)收費(fèi)公路主線收費(fèi)站凈減77個(gè)，減少4.6%。隨著普通收費(fèi)公路逐步有序取消收費(fèi)，全國(guó)收費(fèi)公路主線收費(fèi)站的數(shù)量進(jìn)一步減少。
不少人存在疑惑，為何交了車(chē)購(gòu)稅、燃油稅，還要交通行費(fèi)？
對(duì)此，孫永紅回應(yīng)說(shuō)，從目前我國(guó)車(chē)輛購(gòu)置稅、燃油稅和通行費(fèi)的使用方向上看，車(chē)購(gòu)稅主要用于建設(shè)，燃油稅主要用于非收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)，通行費(fèi)收入除了償還債務(wù)外，用于收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)。
“公路建設(shè)和維護(hù)需要的資金非常多。”孫永紅指出，“我們做過(guò)詳細(xì)測(cè)算，現(xiàn)在我國(guó)的車(chē)購(gòu)稅大概只滿(mǎn)足公路建設(shè)資金需求的15%，燃油稅也只夠公路養(yǎng)護(hù)資金需求的30%，剩下的建設(shè)與維護(hù)資金缺口仍然不小，需要先通過(guò)吸引企業(yè)社會(huì)投資和銀行貸款來(lái)解決，然后再逐年向用路者收取車(chē)輛通行費(fèi)，用來(lái)支付養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用、償還企業(yè)投資和銀行貸款本息。”
在他看來(lái)，調(diào)整和完善收費(fèi)公路政策，要通過(guò)統(tǒng)借統(tǒng)還，提高政府收費(fèi)公路的償債能力，防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投資，還要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和信息公開(kāi)，促進(jìn)收費(fèi)公路規(guī)范健康發(fā)展。
