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2025年03月12日
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近期，東北多地官員向“新華視點(diǎn)”記者坦承，各地紛紛在給統(tǒng)計(jì)數(shù)字“擠水分”，并反思統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假之弊。
多年來，地方GDP“增速高于全國(guó)、總量大于全國(guó)”的統(tǒng)計(jì)亂象引發(fā)公眾質(zhì)疑。有專家指出，這種“數(shù)據(jù)掐架”既有重復(fù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)出多門和基礎(chǔ)資料不全等原因，但其深層次則是“數(shù)字出官，官出數(shù)據(jù)”的扭曲政績(jī)觀在推波助瀾。相形之下，東北三省部分地方數(shù)據(jù)造假之風(fēng)尤甚，不僅誤導(dǎo)中央和地方的規(guī)劃決策，且已演化為破壞黨風(fēng)政風(fēng)、損害政府公信力的腐敗推手。
“注水?dāng)?shù)據(jù)”驚動(dòng)中央巡視組
“如果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不失真，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁今天不至于此。”吉林省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員趙振起認(rèn)為，從各地固定資產(chǎn)投入上計(jì)算，“2010年底一汽集團(tuán)的資產(chǎn)總額才1725億，全省每年上萬億的投資，一年要建設(shè)多少個(gè)一汽?”倘若依照各地匯報(bào)的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性計(jì)算，東北一些縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模都超過香港了。
今年上半年，遼寧省大連市受工業(yè)負(fù)增長(zhǎng)拖累，在全國(guó)副省級(jí)城市經(jīng)濟(jì)增速排名墊底。“以一季度為例，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)-29.9%，其中價(jià)格因素和市場(chǎng)需求不足各占5%，剩下20%是‘?dāng)D水分’。”大連市經(jīng)信委副主任于德虎向記者剖析當(dāng)期經(jīng)濟(jì)下滑主因。
“相關(guān)部門做過一些核查，有些投資數(shù)據(jù)至少有20%的水分。”黑龍江省工信委投資規(guī)劃處處長(zhǎng)官英敏證實(shí)。僅黑龍江省自行“擠掉”的投資水分，近兩年每年至少數(shù)百億元。
2013年，黑龍江省黑河市虛報(bào)項(xiàng)目投資19億元，按當(dāng)年統(tǒng)計(jì)公報(bào)披露的223億年度項(xiàng)目投資總額計(jì)算，“注水”比例為8.5%;遼寧省岫巖滿族自治縣虛增財(cái)政收入8.47億元，超過同年實(shí)際財(cái)政收入的127%，地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“注水量”之大由此可見。
黑河、岫巖等地的“數(shù)據(jù)注水”丑聞，今年1月份分別由中央紀(jì)委監(jiān)察部、國(guó)家審計(jì)署以《中共黑龍江省委關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)》、《關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況》向社會(huì)公布。自去年2月底開始，中央第四巡視組、第十一巡視組、第八巡視組先后向吉林、遼寧和黑龍江三省反饋巡視情況，各地對(duì)經(jīng)濟(jì)“數(shù)據(jù)注水”問題反映強(qiáng)烈，各巡視組也都將之列為黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)的突出問題進(jìn)行反饋要求整改。
“如果不是當(dāng)初吹得高，現(xiàn)在也不會(huì)掉這么厲害”
前幾年，東北曾流傳這樣一副對(duì)聯(lián)：“上級(jí)壓下級(jí)，層層加碼，馬到成功;下級(jí)哄上級(jí)，層層摻水，水到渠成”。
“如果不是當(dāng)初吹得高，現(xiàn)在也不會(huì)掉這么厲害。”一些基層官員反映部分經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假嚴(yán)重，不僅GDP增速、投資、消費(fèi)和進(jìn)出口等數(shù)據(jù)“大水漫灌”，甚至連棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)居民收入等數(shù)據(jù)也被篡改。
2014年底，遼寧阜新市、葫蘆島市虛報(bào)年度新開工任務(wù)數(shù)，比實(shí)際開工數(shù)合計(jì)超過2萬余套，占上報(bào)開工數(shù)52.8%和29.3%;吉林省四平市虛報(bào)8165套，占上報(bào)開工數(shù)87.2%，審計(jì)發(fā)現(xiàn)后又編造完成基礎(chǔ)打樁6938套，截至今年5月份仍有6356套未開工。近期，吉林省對(duì)四平市、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳8名責(zé)任人給予相應(yīng)政紀(jì)處分和組織處理。
為了維護(hù)虛高“注水?dāng)?shù)據(jù)”不露餡，一些地方官員甚至采取“無收入來源空轉(zhuǎn)財(cái)政收入、有收入來源的列收列支及借款繳稅、違規(guī)調(diào)整入庫(kù)品種和截留侵占上級(jí)收入和違規(guī)提前征收稅款入庫(kù)”等更為隱蔽手段，在公共財(cái)政收入上大做手腳。
2014年，審計(jì)署對(duì)莊河市塔嶺鎮(zhèn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)：2013年全鎮(zhèn)公布財(cái)政收入比實(shí)際財(cái)政收入高出2534萬元，虛增16.24倍。相鄰的普蘭店市將全市2014年公共財(cái)政收入，由年初預(yù)算53.35億元下調(diào)為33.85億元，降幅近20億元。大連市針對(duì)虛增財(cái)政收入進(jìn)行專項(xiàng)整治，對(duì)莊河市、普蘭店市主要領(lǐng)導(dǎo)提出嚴(yán)肅批評(píng)，并對(duì)塔嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)作出免職處理。”
盡管各級(jí)官員都深知“注水?dāng)?shù)據(jù)”的危害，但面對(duì)來自上級(jí)考核、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)和自身升遷等壓力和沖動(dòng)，最終往往還是硬著頭皮“層層分解指標(biāo)、人人攤派任務(wù)”，難得糊涂。
“東北黃金十年兩位數(shù)的增長(zhǎng)，數(shù)字挺好看但經(jīng)濟(jì)很難受，弄到最后各省都在擠水分。”阜新市副市長(zhǎng)金東海說。
防止“注水?dāng)?shù)據(jù)”須多管齊下
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局早就提出，要將弄虛作假作為統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域最大腐敗來治理。對(duì)于過度崇尚GDP增長(zhǎng)的地方官員而言，無論多報(bào)虛報(bào)、瞞報(bào)謊報(bào)，還是少報(bào)漏報(bào)、憑空捏報(bào)，只要能轉(zhuǎn)化為政績(jī)指標(biāo)，至多被視為作風(fēng)不實(shí)而敷衍了事。這種失之于寬的縱容行為，助長(zhǎng)一些地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)競(jìng)相摻水，其社會(huì)危害程度并不亞于貪腐。
“注水?dāng)?shù)據(jù)不是騙國(guó)家就是騙百姓，一定有個(gè)人利益在里面。”遼寧省鞍山市經(jīng)信委副主任孫祎明等人認(rèn)為，當(dāng)前，要保證經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量就必須完善統(tǒng)計(jì)問責(zé)制，追究涉事官員的責(zé)任，確保擠干經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的水分，對(duì)造假行為予以嚴(yán)懲，讓干部吹不起“數(shù)字牛皮”。
雖然統(tǒng)計(jì)法明確規(guī)定“利用虛假統(tǒng)計(jì)資料騙取榮譽(yù)稱號(hào)、物質(zhì)利益或者職務(wù)晉升的”，除依法追究法律責(zé)任外，還要“取消其榮譽(yù)稱號(hào)，追繳獲得的物質(zhì)利益，撤銷晉升的職務(wù)”，但在實(shí)際執(zhí)行中極少有人為此丟官。有關(guān)專家指出，既然注水?dāng)?shù)據(jù)真相是一筆糊涂賬，自然沒有人為此擔(dān)責(zé);既然無人為此擔(dān)責(zé)，注水?dāng)?shù)據(jù)問題自然長(zhǎng)期存在，兩者互為因果。
為徹底解決數(shù)據(jù)“注水”問題，東北三省以中央巡視組反饋整改為契機(jī)，自去年以來重點(diǎn)整飭經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假作為。黑龍江省制定出臺(tái)《黑龍江省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任主體考核辦法》和《反對(duì)弄虛作假提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量工作方案》，調(diào)整考核指標(biāo)和分?jǐn)?shù)權(quán)重，對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范。記者在《牡丹江市整治投資指標(biāo)數(shù)據(jù)上弄虛作假工作實(shí)施方案》中看到，重點(diǎn)清理固定資產(chǎn)投資額指標(biāo)的弄虛作假和不規(guī)范行為，主要包括統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象造假和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料造假兩項(xiàng)內(nèi)容。
吉林省采取調(diào)整全年GDP增速，改進(jìn)各部門和市(州)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)，以拓展延伸“德能勤績(jī)廉”考察范圍和內(nèi)容為重點(diǎn)，幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀。遼寧省調(diào)整財(cái)政收入考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，取消利用外資指標(biāo)和城區(qū)財(cái)政收入指標(biāo)考核排名，調(diào)整招商引資工作重點(diǎn)，對(duì)寅吃卯糧、空轉(zhuǎn)收入等問題開展自查整改，堅(jiān)決遏制財(cái)政收入征管中的弄虛作假行為。
