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2025年03月14日
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近日，住建部于起草了《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)》，向社會公開征求意見。意見稿明確了城管執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍涉及六個方面，其中包括交通管理方面在城市道路上違法停放機(jī)動車輛的行政處罰權(quán)， 工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)。（8月23日《新京報》）
對意見稿中相關(guān)規(guī)定做通俗的解釋就是，以后再城市道路上違法停放機(jī)動車輛，不僅交警部門有權(quán)“貼條”，城管部門也可以“貼條”處罰了。筆者認(rèn)為，授予城管對違法停放機(jī)動車輛的處罰權(quán)有一定現(xiàn)實意義，但不宜急于求成，需要經(jīng)過充分的論證或試點之后再決定是否全面推行，否則可能損害執(zhí)法的專業(yè)性和權(quán)威性，且加劇城管負(fù)擔(dān)。
毋庸置疑，城市管理涉及到方方面面。一個城市的規(guī)范有序，整潔美觀，離不開城管部門在交通秩序，戶外廣告，商家經(jīng)營等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法。以交通管理為例，囿于警力限制，交警部門對在城市道路上的違法停車難以及時處置，很大程度上降低了違法成本。多米諾骨牌效應(yīng)下，違法停車擾亂通行秩序，甚至帶來交通擁堵和公共場所秩序混亂。而交警執(zhí)法涵攝不到的地方，卻有可能是城管執(zhí)法經(jīng)常覆蓋之處，如警力通常分布在主干道，但亂停亂放，占道經(jīng)營恰恰加劇著偏僻路段的擁堵混亂。從這方面來講，要求城管享有“貼條”權(quán)似乎非常必要。
但應(yīng)認(rèn)識到，讓城管處罰違法停車有越權(quán)和突破專業(yè)限制的嫌疑，并有可能強(qiáng)人所難。對違法停車的行政處罰，道路交通安全法明確授權(quán)公安部門行使該權(quán)力。根據(jù)行政處罰法，部門規(guī)章僅可以對違反行政管理秩序的行為設(shè)定警告或一定數(shù)量的罰款。由此，《城市管理執(zhí)法辦法》僅能賦予城管罰款的處罰權(quán)，威懾效果將受到限制。一般來說，只有罰款，沒有扣分，不足以讓行為人認(rèn)識到違法停車的嚴(yán)厲后果。而且，只有罰款不能拖車的措施不能及時阻卻違法停車的危害后果，即雖然罰了款，違法停車依然存在，道路秩序依然混亂，這并不是城市管理的初衷。
再者，以執(zhí)法經(jīng)驗、執(zhí)法專長、執(zhí)法設(shè)備和執(zhí)法措施為后盾，交警部門能夠?qū)Πㄟ`法停車在內(nèi)的交通違法形成有效威懾，這遠(yuǎn)非城管部門所具備。當(dāng)前，對違法停車的處理主要有罰款、扣分、拖車等措施，不及時消除違法記錄的，將無法通過駕照和車輛年審，交警部門還有權(quán)扣留機(jī)動車輛。多重壓力之下，行為人對交警部門的執(zhí)法自然會心存忌憚，有所配合。
要是換作城管來行使部分權(quán)力，其將處于無所適從的兩難境地。如果沒有交警部門配合，難以確定機(jī)動車輛所有人，難以控制車輛，不能執(zhí)行到位，罰單成為一紙空文。如果需要交警配合，這種配合極可能主次顛倒，即城管淪為“協(xié)警”，交警發(fā)揮主導(dǎo)作用，更加凸顯城管處罰違法停車的毫無必要。而且，當(dāng)兩個執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一違法行為均享有罰款權(quán)時，如何確保信息共享，不違反“一事不二罰”原則不得不考慮。
簡而言之，理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)既是現(xiàn)實所需，更具有深遠(yuǎn)意義。但目前不宜本著“城管是個筐，什么都能裝”的思想盲目地要求其包攬一切，行使違法停車的處罰權(quán)。可以在部分地區(qū)先行試點后總結(jié)優(yōu)缺點并加以論證，或者以立法形式明確城管執(zhí)法主體地位，授予城管對違法停車的先行處置權(quán)即拖離現(xiàn)場，排除妨害。這樣才能讓城管更像城管，以執(zhí)法的專業(yè)性、權(quán)威性來維護(hù)公共場所的井然有序。
