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2025年03月13日
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2006年10月，繼上海浦東新區、天津濱海新區后，國務院正式批準成立又一行政新區——中國沈陽沈北新區。同年12月，經國家發改委同意，沈北新區被遼寧省政府確定為全省“唯一”的省級綜合配套改革試驗區。
城市化是20世紀以來人類社會最有力、最持久的發展趨勢之一，是一個國家現代化水平的重要標志。從區域經濟社會發展的角度看，沈北新區的城市化也勢在必行。為此，沈北新區結合自身實際，全面推進“鄉鎮變街道、村屯變社區、農民變市民、農村變城市”的城市化進程。
2009年1月20日，在沈北新區赴京招商會上，沈北新區政府負責人對記者表示，沈北新區作為沈陽市的組成部分，通過新城向城市轉化，形成服務城市的物質流，帶動沈陽周邊城市快步走向城市化。可見，大力推進沈北新區的城市化進程，不僅有利于提升整個沈陽市的城市化水平，也有利于東北老工業區的全面振興。
【名 稱】 沈陽沈北新區
【位 置】沈北新區位于東經123度，北緯41度。南依沈陽母城，北接火電之城鐵嶺，東鄰煤油之都撫順，西接遼寧裝備制造業的重要集聚地——沈西工業走廊；長大鐵路、哈大客專，沈哈、沈康、沈彰、沈環高速公路，以及101、102、203國道等多條公鐵干線穿境而過，是東北城市走廊的樞紐重地。新區距東北最大航空港——沈陽桃仙國際機場僅半小時車程；距營口港、大遙灣兩所旱港僅2小時車程；獨有的區位優勢讓新區成為沈陽經濟區、環渤海經濟圈乃至“東北亞經濟圈”的經濟發展極點。
【行政規劃】沈北新區隸屬沈陽市，2006年10月經國務院同意批準成立。由新城子區和沈陽輝山農業高新技術開發區合并組成。人口40萬，區域面積1098平方公里。
【城市定位】現代化、國際化的“東北第一生態新城市”。
【自然資源】溫泉、煤炭、礦泉水儲量巨大，水稻、蘋果梨、花卉、苗木等遠近聞名。
【旅游資源】輝山、帽山、七星山“三山”巍然聳立，遼河、蒲河、長河“三水”奔騰不息，“沈北怪坡”堪稱“華夏一絕”，全國最大的平原水庫——石佛寺水庫煙波浩渺，沈陽國家森林公園儀態萬方，石人山傲視群峰“沈陽第一”，得天獨厚的溫泉資源，將使這里成為東北休閑療養首選之地。
【已獲榮譽】全國生態示范區、中國特色旅游之鄉、中國名優食品產業基地、國家級動漫產業基地、深港企業最具投資潛力區、遼寧省最具發展潛力區等。
【發展目標 】建成創新沈北、生態沈北、和諧沈北、富裕沈北，用10年左右時間，使城市人口達到100萬，綜合實力進入東北區縣前列。
沈北新區城市化現狀
沈北新區的前身主要是新城子區和輝山開發區。1978年以前，由于受重工輕農、重廠輕城和城鄉隔離的二元政策影響，新城子區和輝山開發區城市化率一直較低。改革開放后，新城子區和輝山開發區的城市化率有了顯著提升，截至2005年末，新城子區和輝山開發區城市化率分別達到40.2%和52.7%。根據國際通行標準，一個城市的城市化率只有達到60%—75%，才能從真正意義上完成了城市化進程。由此可以看出，整個沈北新區城市化仍有較大提升空間。
2006年3月，沈陽市委、市政府為拓展城市發展空間，做大中心城市，決定將原新城子區和沈陽輝山農業高新技術開發區、沈陽虎石臺經濟技術開發區、沈陽道義國家星火技術密集區合并組建沈北新區，區域面積達1089平方公里；10月，沈北新區經國務院正式批準成立，成為全國又一行政新區。新區享有市級經濟管理權和部分城市規劃建設權。沈北新區下轄5個鄉、2個鎮、6個街道辦事處、4個開發區和6個產業園區，有78個行政村和103個社區，共40萬人口。
由此，沈北新區以嶄新的面貌呈現在世人眼中，其城市化進程也再一次成為當地政府領導人關注的焦點之一。這也正如沈北新區負責人說，沈北新區開發建設的過程，不僅是一個城市化的進程，也是一個社會主義新農村建設的過程。新區1000多平方公里的土地，實現城市化不可能一蹴而就，必須把城市發展與新農村建設統籌起來，在南部的蒲河新城全力推進城市化，在北部的新城子現代副城實施城鎮化。
沈北新區“新”在何處
作為繼上海浦東新區、天津濱海新區之后國務院批準成立的又一行政新區，沈北新區究竟“新”在何處？記者采訪后發現，沈北新區主要有以下五“新”。
第一、新體制。沈北新區探索行政區域與開發區合署辦公的新體制。為切實提高政府辦事效率、提高政府效能，新區專門成立了沈北新區綜合服務中心。服務中心以為企業服務為主線，為實現對項目進行全程服務、對招商部門和職能部門進行績效考核為目標，根據項目入區的不同階段，科學設置了“三局一室”（服務一局、服務二局、服務三局和大廳管理辦公室）。綜合服務中心的建立，能有效監督項目質量和項目服務。同時把涉及為企業服務的99項審批職能全部下放到行政審批服務中心，實行“一站式”辦理、“一條龍”服務，大大提高了行政效率，實現了服務的制度化、規范化、程序化。
第二、新城市化道路。立足沈北新區典型的城鄉結合部的實際，新區全面推進“鄉鎮變街道、村屯變社區、農民變市民、農村變城市”的城市化進程。目前，已有5個鄉鎮成功轉變為街道，新建社區20多個，實行社區化管理，真正轉變了農民的生活方式，實現農民市民化。同時加強以農業產業化、工業園區化、城鎮現代化、農民知識化為重點的新農村建設，并大力實施安居、就業、社會保障等“民生工程”。
第三、新機制。沈北新區在用人機制上采取公開選拔，競爭上崗，并招聘了政府雇員，公共項目完全實現公開招標；同時按照精簡、統一、效能原則，打破機構對口設置模式，根據實際工作需要成立機構，并重新探索鄉鎮行政和事業編制改革，精簡人員529人，精簡比例達87.6%。
第四、新產業。沈北新區成立后，大力引進和發展光電信息、文化創意、生命科學等新興產業。截至目前，沈北新區已引進高新技術項目25個，總投資近300億元，產值達千億元。上海晨訊手機、北京德信手機、廣東新郵通訊3G手機、大唐3G手機、日本大宇宙科技、加拿大先鋒軟件、深圳中興軟件、深圳康佳電子等一批高新技術企業紛紛落戶新區。
第五、新城市。按照發展目標規劃，沈北新區要建設現代化、國際化的“東北第一生態新城市”。要全面建成創新沈北、生態沈北、和諧沈北、富裕沈北，用10年左右時間，使城市人口達到100萬，綜合實力進入東北區縣前列。
構建和諧發展空間，打造東北第一生態城
為推進沈陽中心城市振興東北的核心作用，拓展城市空間，打造振興開放平臺，沈陽市委、市政府確定了沈西工業走廊、大渾南地區、沈北新區和東部現代旅游休閑度假區四大發展空間。要求沈北新區用十年左右時間在沈陽北部再造一座“生態沈陽城”，這是沈陽市委、市政府的要求，也是沈北人的期望。
為在這張白紙上繪制出最新最美的圖畫，沈北人請來了20多家國內外一流的設計規劃機構共同商討，以全新視角、科學發展理念編制出沈北新區總體規劃，確定了現代化、國際化的“東北第一生態新城市”的功能定位。按照建設生態城市的要求，蒲河地區已有16個村實施整體搬遷，融入城市化發展軌道。新城子老城區改造投資10億元，對主要道路和街區、廣場、公園進行改造建設，使老城區面貌煥然一新。
自2006年以來，沈北新區共投入70多億元，實施“五化工程”（綠化、美化、亮化、凈化、文化），進行一系列環境建設和基礎設施建設，建成“六縱六橫”景觀路網體系，水系環境和綠化景觀不斷得到改善，城市向著天藍、水清、路暢、宜居、宜業的生態新城發展,詮釋出現代新城區概念。
此外，新區環境保護成效顯著。去年開工建設了5座城市污水處理廠和8套鄉鎮污水處理設施，關停取締了“五小”、“三無”企業及磚廠、采石場、化工園。22項生態區創建環境指標全部達到國家標準，順利通過省級驗收。新區初步形成了“天藍、地綠、水清、路暢、宜居、宜業”的生態環境，已經成為沈陽最美麗的地方。
沈北新區還有一流的生態環境，水面覆蓋率達8%，綠化覆蓋率高達45%。其已探明的地熱田面積多達364平方公里，分別位于道義、蒲河、新城子三塊盆地內，儲水量30億噸以上，可長期持續開發。溫泉開發將全面帶動沈北區域內旅游業的蓬勃發展，為把沈北新區打造成生態之城提供清潔能源。
空間布局：一城、一區
在空間布局上，沈北新區沒有采取“遍地開花”的方式，而是根據總體規劃實施區域功能定位戰略，建設產業園區，實現產業集聚，打造產業集群，形成產業規模與效益、產業鏈條與研發、產業服務與擴散的空間集聚效應，為產業集群化、基地化、科技化發展奠定了堅實基礎。
為了保護資源，實現可持續發展，新區1098平方公里的土地被劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域。具體來說，沈北新區的空間布局主要分為“一城”、“一區”。
“一城”，即南部270平方公里蒲河新城。為優化開發和重點開發區域，是“東北第一生態新城市”的核心區，重點是推進城市化和工業化，建設生態城市。規劃建設生態空間、產業空間和城市空間：沿路網和水系等規劃生態空間，建設綠色沈北；沿沈北開發大道規劃產業空間，建設產業聚集區；沿蒲河生態走廊規劃城市空間，建設生態居住區。
“一區”，即北部828平方公里新城子現代農業經濟區。為限制開發和禁止開發區域，重點是保護生態環境，推進城鎮化和農業產業化，發展生態旅游業。規劃建設“四鎮”、“四村”、“一帶”、“一園”、“四基地”。“四鎮”即：新城子、清水、興隆、財落４個中心鎮；“四村”即：孟家、黃家、依路、中寺４個中心村；“一帶”即：沈北生態旅游帶；“一園”即現代農業示范園；“四基地”即：東部林果生產基地、中部花卉（五味子）生產基地、西部綠色有機水稻生產基地和現代化養殖基地。
重點發展五大主導產業
根據自身實際和發展規劃，沈北新區確定重點發展五大主導產業，即光電信息產業、文化創意產業、生命健康產業、農產品深加工產業和房地產業。圍繞這五大主導產業，目前沈北新區已形成四個產業園和50平方公里的生態居住區。四個產業園具體包括光電信息產業園、文化創意產業園、生命科學產業園和農產品深加工產業園。
光電信息產業園，園區規劃面積20平方公里。它不僅是沈陽市北部高新技術產業帶的核心園區，也是遼寧省通信產業基地重點。園區發展信息光電子、能源光電子、激光裝備制造等光電產業。力爭通過5—10年的建設，引進研發、生產、配套企業1000家，實現產值1000億元，著力打造國家級通信產業基地，成為北方規模最大、環境最美的光電產業園。
文化創意產業園，園區規劃面積10平方公里，主要以華強文化科技產業園（占地5平方公里）為核心。項目東起坤湖街，西至梅江北街，南起規劃路，北至綠化廊道控制線，規劃總面積5平方公里，計劃投資200億元。
由3個大型文化科技體驗展示區（三個大型主題公園）、七個文化科技產業專業基地，一個展示中心、一個飛天劇場和主題酒店、以及商業街等配套設施組成。力爭通過4年時間，把該產業園打造成一個擁有自主創新能力、自主知識產權、具有國際影響力和競爭力，集創意、設計、研發、生產、展示、經營及人才培養于一體，國際一流，國內最大的的文化科技產業基地，實現年接待能力500萬人次以上。
生命科學園，園區規劃面積10平方公里。它是沈陽首家生命科學領域的綜合性產業園區，重點發展生命工程、生物技術、醫療健康等產業。該園建成后將成為國家級的生物技術產業基地。
農產品深加工產業園，園區規劃面積20平方公里。沈北新區的優勢在農業，特色也在農業，發展農產品深加工產業成為首選目標。新區建設以來，引進農產品深加工項目224個，計劃投資總額345億元，產業化龍頭企業330多家，其中世界500強企業8家，形成糧油、乳品、畜禽、生物制藥、果蔬飲料等產業系列。中糧集團、正大集團、燕京啤酒集團等已入住園區。依托農產品加工產業優勢，新區還發展了以綠色水稻、綠色果品、旅游觀光為主導產業的都市型現代農業。同時，新區大力調整農業產業結構，東部寒富蘋果基地達4000畝；中部五味子基地達1.5萬畝，花卉基地達5000畝；西部綠色水稻標準化生產基地達10萬畝。沈北新區還擁有龐大的科技人才隊伍和強大的研發實力，依托這一優勢資源，將大力發展生物技術產業，力求把新區建成全國最大的農產品深加工中心和研發中心、國家生物產業基地。
道路四通八達，基礎設施完善
沈北新區，道路交通四通八達。目前完成了總長113公里的道路工程，“六縱四橫”路網全面竣工通車。高標準編制完成公交體系規劃，初步形成擁有64條公交線路，通達母城、連接周邊、覆蓋城鄉的大交通格局。規劃建設中的沈陽地鐵2號線、4號線直達新區。
沈北新區從成立之日起，就非常重視區域內基礎設施建設，每年投入基礎設施建設的資金高達幾十個億。2008年，新區重點完善了供電、供水、煤氣、污水處理。2009年底，沈北地區將形成環路的不間斷供電。今年5月份，煤氣將全面通到用戶。除了基礎設施之外，城市配套功能也較為完善，醫療、教育等配套一應俱全。在醫療配套方面，沈北新區引進了中國醫科大學的盛京醫院，今年將開工建設6萬米的門診大樓。在文化教育方面，引進了遼寧實驗學校和沈陽師范大學附中，這些學校在遼寧省教育質量中都是最好的，最知名的學校，都將實行本地化招生。同時，古生物化石博物館，航空航天博物館、遼大圖書館、26個市民休閑廣場等公共設施的建成開放，將為沈北新區這座生態新城增添濃厚的文化氛圍。
七大惠商政策力促沈北城市化進程
為了進一步吸引投資，加快沈北新區經濟社會發展，促進城市化進程，沈北區委還專門制定了一系列具有沈北特色的優惠政策。第一，入區項目均可享受東北老工業區各項扶持政策。第二，沈北新區專門設立了現代化服務業發展基金，重點支持商貿商物業、創意產業、軟件與動漫產業等服務項目。第三，設立高科技創業基金，重點支持沈北新區的光電產業、研究院所、企業研發中心等項目。第四，大型物流、辦公樓宇、賓館酒店、大型超市和專業批發市場等項目享受一定額度的固定資產投資補貼和財政補貼。第五，符合條件的建設項目減免基礎設施配套費。第六，對符合條件的、年營業額不低于2000萬的賓館、酒店、大型超市、商場、專業批發市場、商務辦公樓宇的經營單位，自營業之日起3年內給予相應的獎勵。第七，由于沈北新區具有土地定價權、規劃審批權，因而為了促進房地產業發展，園區制訂了25條優惠政策，其中一部分是給投資者的，一部分是給購房者的。目前，新區房地產業發展勢頭迅猛，香港碧桂園、恒基兆業、香港泰盈等一批大項目已開工建設。浙江步陽、大溪地等一大批房地產項目開盤銷售火爆，全年房地產銷售面積達到100萬平方米。新區已經成為沈陽樓市最熱的地區之一。
2009年1月20日，沈陽沈北新區在北京舉行的招商會上，共有4個項目與沈北新區正式簽約，具體包括唐都集團和沈陽藍天溫室工程有限公司投資15億元的沈北溫泉熱帶雨林度假村項目、加拿大555集團投資約15億美元的超大商場項目、中十冶集團投資20億元的新農村中心鎮項目和中國食品工業集團的食品加工研發中心項目，總投資額達135億元人民幣。
今天，已撐起沈陽北部騰飛“脊梁”的沈北新區，必將借助東北老工業基地振興的東風，展開騰飛之翼，再創城市奇跡！
