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2025年03月13日
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經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的探索發(fā)展，我國(guó)初步建立了以土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為主體的國(guó)土空間規(guī)劃體系，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)同一空間不同規(guī)劃“打架”現(xiàn)象嚴(yán)重,給城市空間管理帶來(lái)諸多問(wèn)題。作為國(guó)家創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊，中關(guān)村科技園區(qū)在“十三五”期間在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃合一上將有哪些舉措？《城市化》雜志特邀中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)羅瀛發(fā)表看法。
中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)
解決產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃合一的問(wèn)題，首先要明確一個(gè)前提，就是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃要解決的是什么。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要解決的是產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖的問(wèn)題，空間規(guī)劃要解決的是空間選擇、產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施如何布局安排、交通組織、生態(tài)環(huán)境、特色和傳承等問(wèn)題。所以，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃的合一或者說(shuō)協(xié)同，關(guān)鍵不在于體現(xiàn)的是什么形式的文本，而在于兩個(gè)規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)體系以及行動(dòng)方向上一致、協(xié)同，包括土地利用規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等，要從多類規(guī)劃自成體系轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘁?guī)合一，首先在目標(biāo)上要相互支撐。
我們?cè)谧鲋嘘P(guān)村示范區(qū)的“十三五”空間規(guī)劃研究中，也在思考全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、科技創(chuàng)新中心形成的規(guī)律是什么，包括新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)源地和空間之間的內(nèi)在特征是什么。我們發(fā)現(xiàn)，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)正在呈現(xiàn)出中心化和去中心化的網(wǎng)絡(luò)化格局，也就是說(shuō)，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新中心化態(tài)勢(shì)明顯，圈層式向外輻射，例如大波士頓地區(qū)；而技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心呈現(xiàn)多極網(wǎng)絡(luò)化格局，出現(xiàn)多個(gè)次級(jí)、次次級(jí)創(chuàng)新中心，形成簇群式布局。通過(guò)規(guī)劃和組織，可以促進(jìn)中心和網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的互動(dòng)、輻射，進(jìn)一步激活激發(fā)區(qū)域的創(chuàng)新活力?；谶@種趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)，在中關(guān)村的“十三五”空間規(guī)劃中，我們明確提出要打造“兩極多城”的發(fā)展格局，“兩極”就是指中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科技城原始創(chuàng)新中心極和亦莊高精尖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心極建設(shè)，“多城”就是指依托存量空間資源，前瞻布局或者優(yōu)化提升一批創(chuàng)新城、創(chuàng)新社區(qū)，培育和聚集擁有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的創(chuàng)新集群，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。
因此，對(duì)于創(chuàng)新中心的空間布局不一定是傳統(tǒng)的中心地理聚集，一個(gè)小鎮(zhèn)，也完全有可能成為某個(gè)行業(yè)高級(jí)別的創(chuàng)新中心地，成為某一特色產(chǎn)業(yè)的聚集地，這與人才、資本、交通、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等具有高度的相關(guān)性。我認(rèn)為，在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，隨著知識(shí)系統(tǒng)和信息系統(tǒng)共享交流的便利化，這種多元化、多極化的趨勢(shì)會(huì)越來(lái)越明顯。
