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2025年03月14日
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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是新形勢下解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。近年來，華亭縣堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展不動搖，不斷加快規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)集約化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、服務(wù)均等化、農(nóng)民市民化步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)取得了初步成效。至2010年底，全縣人均GDP達(dá)到3900美元，工業(yè)化指數(shù)達(dá)到64.3%，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到42%，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體進(jìn)入了由工業(yè)強(qiáng)縣向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)變的新階段。“十二五”時期，華亭縣將堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展、以人為本、強(qiáng)縣富民為主線，以建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，積極推行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)四種模式，深入開展五村聯(lián)創(chuàng)活動，大力實施助農(nóng)增收六大工程，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌互動、共榮發(fā)展，為建設(shè)全面小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
推行四種模式。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件、區(qū)位特點、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，按經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困鄉(xiāng)四種類型，推行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)四種模式。一是推行轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、但采空塌陷問題嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“內(nèi)外互補(bǔ)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的思路，在鄉(xiāng)外大面積流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展集蔬菜育苗、生產(chǎn)、加工、銷售為一體的外向型農(nóng)業(yè)，在鄉(xiāng)內(nèi)結(jié)合塌陷治理、生態(tài)恢復(fù)，整鄉(xiāng)發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，力爭3年內(nèi)實現(xiàn)核桃整鄉(xiāng)覆蓋，推動鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)由單一依賴煤炭資源的“黑色經(jīng)濟(jì)”“地下經(jīng)濟(jì)”向全面發(fā)展壯大林果業(yè)的“綠色經(jīng)濟(jì)”“地上經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。二是推行中心輻射模式。在城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“融入中心、發(fā)展城郊、搞活三產(chǎn)、服務(wù)縣城”的思路，加大城中村改造力度，加快城鄉(xiāng)融合。依托川區(qū)優(yōu)勢，建辦蔬菜、肉牛精深加工和包裝型龍頭企業(yè)，培育壯大特色服務(wù)業(yè)，發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)，服務(wù)縣城發(fā)展，輻射帶動周邊。三是推行城鎮(zhèn)帶動模式。加快中心小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，擴(kuò)大城鎮(zhèn)體量，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)承載工業(yè)、帶動農(nóng)業(yè)、繁榮三產(chǎn)、聚集人口的能力。依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力興辦陶瓷、電瓷、建材以及農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)，多渠道增加農(nóng)民就業(yè)崗位和收入。四是推行扶貧攻堅模式。把邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，采取政策扶持、項目傾斜、社會幫扶等措施，深入實施整村推進(jìn)，進(jìn)行連片開發(fā)，加大偏遠(yuǎn)村社移民搬遷力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件，推進(jìn)城鎮(zhèn)設(shè)施和功能向農(nóng)村延伸覆蓋。壯大草畜、核桃、蔬菜、藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，夯實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎(chǔ)。
開展五村聯(lián)創(chuàng)。按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，深入開展“五村聯(lián)創(chuàng)”活動。一是創(chuàng)建生產(chǎn)發(fā)展示范村。堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商的原則，以農(nóng)民增收為核心，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局為突破口，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐和機(jī)械化裝備水平，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，形成“一村一業(yè)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。二是創(chuàng)建生活寬裕示范村。進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，全力改善群眾行路、吃水、住房等條件，推進(jìn)享受型消費進(jìn)入更多農(nóng)村家庭，力爭示范村內(nèi)農(nóng)民人均純收入增幅高于全縣增幅5個百分點，實現(xiàn)戶戶通自來水和廣播、電視、電話，村巷硬化道路全覆蓋。三是創(chuàng)建鄉(xiāng)風(fēng)文明示范村。以加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育建設(shè)為重點，大力發(fā)展社會事業(yè)，廣泛開展精神文明系列創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會治安綜合治理，完善社會保障體系，不斷提高農(nóng)村文明程度，確保示范村計生率達(dá)到95%以上，村內(nèi)無安全生產(chǎn)事故、刑事案件、群體性上訪等事件發(fā)生。四是創(chuàng)建村容整潔示范村。大面積消除土坯房，集中整治亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂掛等現(xiàn)象，實施庭院和村莊周邊、村巷道路綠化亮化工程，力爭示范村沼氣或太陽能等清潔能源使用率達(dá)到95%，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所配套率達(dá)到50%以上。五是創(chuàng)建管理民主示范村。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，全面落實“四議兩公開”制度，配強(qiáng)村級班子，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，提高決策民主化和科學(xué)化水平。
實施六大工程。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和社會保障的思路，集中全力實施助農(nóng)增收六大工程，夯實農(nóng)民增收基礎(chǔ)。一是實施特色產(chǎn)業(yè)富民工程。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，加快建設(shè)“一園三區(qū)”現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地，帶動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適宜區(qū)全覆蓋的思路，大力實施“萬千百十”規(guī)模養(yǎng)殖工程，加強(qiáng)核桃產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立市場主導(dǎo)、政府扶持、協(xié)會運作、農(nóng)民主體的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，積極推進(jìn)藥材新品種、新技術(shù)試驗示范，建成一批專業(yè)市場、農(nóng)業(yè)合作組織，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。至2015年，全縣核桃、蔬菜、藥材種植面積分別達(dá)到30萬畝、7萬畝和10萬畝，牛飼養(yǎng)量達(dá)到21萬頭，四大產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)份額達(dá)到50%以上。二是實施生態(tài)家園建設(shè)工程。整合項目資金，加快新村建設(shè)、舊村改造步伐，基本消除土坯房。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，大力推廣新能源，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，到2015年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公交，有條件的合作社通水泥硬化路、60%的農(nóng)戶用上沼氣。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，實施退耕還林、天然林保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和道路、村鎮(zhèn)綠化工程，力爭森林覆蓋率達(dá)到43%以上。健全救災(zāi)物資保障和社會動員機(jī)制，宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)知識，提高災(zāi)害處置能力和自救能力。三是實施扶貧開發(fā)攻堅工程。堅持開發(fā)式扶貧方針，全面實施片區(qū)開發(fā)、整村推進(jìn)、移民搬遷工程。爭取每年實施10至15個省、縣列整村推進(jìn)項目，對重點貧困村偏遠(yuǎn)社(自然村)進(jìn)行整體搬遷。深入開展“手拉手共建新農(nóng)村”活動，發(fā)動縣直部門、企事業(yè)單位和社會力量攜手共建新農(nóng)村，不斷改善貧困地區(qū)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。力爭到2015年，穩(wěn)定解決溫飽人口1.8萬人，全面消除絕對貧窮。四是實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程。整合“陽光工程”“兩后雙百”等培訓(xùn)項目，大力培育種植大戶、科技示范戶、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和專業(yè)技能等急需人才。堅持每年培訓(xùn)農(nóng)民工2萬人(次)，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)3.5萬人(次)，創(chuàng)收2億元以上。大力弘揚社會主義先進(jìn)文化，倡導(dǎo)傳統(tǒng)美德和時代新風(fēng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的致富能力和法制觀念。五是實施民生保障改善工程。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級活動場所等工程建設(shè)進(jìn)度，力爭2015年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、行政村有文化室目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大高中和職中辦學(xué)規(guī)模。逐步提高農(nóng)村中小學(xué)生公用經(jīng)費和校舍維修改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村學(xué)生享受到更多的優(yōu)質(zhì)教育資源。完成縣醫(yī)院遷建、中醫(yī)醫(yī)院擴(kuò)建工程，力爭農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實現(xiàn)行政村全覆蓋。堅持國家基本藥物制度，實行藥品零差率銷售。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，確保新農(nóng)合、新農(nóng)保參保率穩(wěn)定在98%以上。六是實施強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)工程。認(rèn)真落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保各項惠農(nóng)資金安全、及時、足額發(fā)放。按每年不低于上年地方財政收入15%的標(biāo)準(zhǔn)列支支農(nóng)資金，提高政府土地出讓收益和耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，增加對貧困落后鄉(xiāng)村公益性建設(shè)項目的投入，形成財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。加大金融支持農(nóng)業(yè)力度，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。
作者：華亭縣委副書記 華亭縣縣長 王曉軍
