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2025年03月13日
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城市化網訊 國務院日前印發《關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》，明確中央財政建立農業轉移人口市民化獎勵機制，獎勵機制提高了資金使用效率。城市化委員會國際交流專委會專家顧問、中國國際交流中心產業部城鎮化處處長馬慶斌就此表示，在推進市民化的進城中，人、地、錢是制約市民化的重要因素，而且在市場經濟條件下，人、地、錢這三個經濟要素又相互關聯，是一個政策系統內的三個重要部分。
馬慶斌認為，“錢”實際就是資金處理的問題，它是城鄉之間農民工的流出地和流入地，各個利益群體能夠協調活動的重要因素。“錢不是萬能的，但是沒有錢是萬萬不能的”。在市民化的過程中，以前東部地區的城市往往不愿意接受很多外來的農民工，很大原因就在于不愿意承擔其中的教育、醫療、保障這部分的財政壓力和義務。在以前的財政管理體系下，城鎮轉移支付更多的是戶籍屬地原則，也即人雖然在東部，戶口如果在中西部，很多中央財政的轉移支付都到中西部去了，很顯然東部城市的積極性往往就不高。這一次改革更多是考慮戶籍的問題，也即主要考慮到中西部經濟發展還不太發達，統籌考慮了居住證的問題，也就是常住人口的問題，以常住人口的持有量，對吸納轉移人口的地方給予財政獎勵，這樣就會很好地平衡好處理好東部和中西部發展的利益問題，是把中央的和地方的積極性調動起來。同時，農業人口進城落戶不與農村的土地權益相脫鉤作為前提，正好又調動起了農民的積極性，財政的問題處理好了，未來市民化的道路也就會更加順暢。
馬慶斌表示，《通知》一個比較大的亮點是財政獎勵機制，它是一個比較重大的政策創新。當然財政獎勵機制主要是針對農業轉移人口流入地而言，也即你吸納了農業轉移人口，我就給你獎勵，因為對于很多城市來講，農業轉移人口是短期有壓力，但長期有好處的一件大好事。但在短期和長期之間的橋梁怎么辦？就需要中央的財政給予獎勵，當然還包括省一級的財政獎勵，這樣就使得很多地方在落戶以后，其中的投入，吃、住、行、教育醫療這樣一筆財政支出就會通過獎勵的方式體現出來，將暫時的壓力緩解掉，提高大家積極性，因此這是一個比較好的辦法。當然，這里邊有一個比較重要的問題，即到底一個農業轉移人口市民化的成本是多少？政府，包括研究機構也進行過一些測算，這與經濟發展水平，城市的規模有密切關系，我們必須統籌考慮東中西的水平，這是下一步需要政策進行完善的地方。
馬慶斌強調，未來要讓財政體系的改革，尤其獎勵機制更加精準、更加科學，更加有利于東中西的經濟社會平衡和均衡發展，還要處理好幾個問題，一是要準確的測算農業轉移人口落戶的數量和質量問題，不光看數量，還要看質量，一要看有多少人落戶了，還要看城市給這些落戶人的醫療、子女教育和社會保障解決到了什么程度，尤其是在就業方面出了多少好招、實招。第二，針對東部地區以及中西部發展有潛力的鎮，應該把財政獎勵和土地指標的獎勵結合起來，不僅人錢掛鉤還要人地掛鉤，因為對于很多發展潛力比較大的地區來講或者縣和鎮來講，給予更多發展產業的土地指標獎勵可能會更有吸引力。第三，要加大落實《通知》中關于中西部小城鎮的支持力度，讓中西部1億人就地、就近城鎮化政策也能夠如期實現。當然，如前面所講，健康的城鎮化需要人、地、錢這三個維度的系統化，除了財政政策以外，還需要把城鄉一體的土地管理制度，包括社會保障制度予以逐步的完善，使得更加符合當前的新型城鎮化要求，還要允許各地結合自身的特點，制定更加具有特色的政策，這樣以來城鎮化之路才能更加健康和平穩。
