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2025年03月13日
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國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵日前撰文討論了新區變“睡城”，這個城市建設的“老大難”問題。據不完全統計，截至2016年 5月，全國縣及縣以上的新城、新區達3500多個，規劃可容納人口達到34億。這個在數字意義上足以容納世界半數人口的“規劃”，并不簡單地是一個“合成 謬誤”，也是多年來城鎮化建設粗放擴張思路使然。
“產城融合”，是過去一段時間許多新城、新區開發建設時喊得特別響亮的口號。這個口號的最大問題，是見“產”、見“城”不見“人”：或是一 張白紙好作畫，謀求新區產業發展和城市功能的協同；或是另起爐灶，建設城市未來發展定位的承載區；或是權宜之計，寄望以新城區緩解老城區的擁堵、疏導老城 區的人口、轉移老城區的產業。
為達到上面三重目的，一種常用的配套“撒手锏”是區域內政府機關“拖家帶口”捆綁一眾“事業單位”搬往新區。抑或實施“大學城”戰略。上述 做法，不論引入的是“老人”還是“鮮肉”，往往很難在短期內改變新城、新區對于中心城區的附庸性和功能結構的單一性。不管每個月以什么名義、發放多少郊區 工作的通勤補貼，人們還是不為所動，“身在曹營心在漢”。一下班，心急火燎地排隊，等班車以返回市區的人們，成為一道獨特景觀。而一到夜晚就人去樓空的 “鬼城”風貌，則成了此類新城、新區的宿命。
另外一種類型，是通過突擊性的房地產投資建設，將位于城郊的新城、新區，打造為一塊相對于市中心的房價洼地，和相對于喧囂都市的一塊靜謐場 所。于是，經濟不寬裕的城市白領、其他工薪階層，為擺脫和減輕沉重的房貸壓力，購買新區的樓盤；生活優裕的高收入群體，為了“看得見山、望得見水、記得住 鄉愁”的后現代趣味，也入住新城的別墅。乍看起來，還真是人氣爆棚：每到夜晚，操著不同口音的攤販紛紛走上街頭，來到大型人口居住區，烤串、麻辣燙各色生 意煙火繚繞。然而，這熱鬧和人氣僅屬于夜晚，所謂“夢里不知身是客”的一晌貪歡。的確，來的都是客，甭管手里拿的是70年的房屋產權還是1年的租房合同。 當太陽升起，如同路人一般“客居”于此的老板和“打工狗”們都會離開這里，向著同一個方向、向著中心城區進發。這就是“睡城”。
“鬼城”和“睡城”，正是當下國內諸多城市新城新區的真實寫照。城市化本是人類文明進步和現代化的象征。這個過程是歷史的、自然的，它固然 可能由于人為力量而加速，但終究要受到一定客觀規律的制約。在古代，這種規律主要體現在水源、糧食上。后來，人們學會了打井，這也就意味著僅靠地表水已無 法滿足人的生活用水了。人們也學會了開鑿運河、提升運力、通暢物流，通過技術手段促進糧食增產，這使城市得以在空間上減輕了對農業和農村的過度依賴。當代 的北糧南運、南水北調，凡此種種，廣義上說也都是使城市相對于農村更具獨立性的措施。
然而，城市的規模終究有其邊界。城市的優勢在于資源的集約高效。所以從上世紀90年代末以降，先后從蘇南、滬郊、成都等地出現，越喊越響的 一個口號叫做“三個集中”：工業向園區集中，農民向城鎮和新型社區集中，土地向適度規模經營集中。集中才有力量，集中才能攤低成本。一個區域完成了城市 化，也就意味著完成了道路、水電煤氣等各方面基礎設施建設的巨大前期投入，這樣大的投入需要人口和產業的高度集聚來支撐。
這種集中應該順勢而為、因勢利導，而非強掰硬扭、趕鴨子上架。強調產城融合之外，還要目中有人。羅馬不是一天建成的，任何新城新區的建設， 總要經歷一個社會功能逐漸完善和提升的過程。學校、醫院、商場、公園綠地等設施，都是居民安居樂業必不可少的保障，而這些設施從硬件投入到服務質量提升也 要經歷一個過程。過去一些年，很多城市在新城建設中生怕過了這個村就沒這個店，貪大求全，一次性將新區周邊許多農村涵蓋在內，使大量農村人口未經職業和空 間轉換而一夜之間變成了“城市人口”。這種華而不實的城市化，除了賬面上的城市化率提升，對于城鄉協調發展可謂遺患重重，非但未解決農村人口市民化的問 題，反而帶來巨大的后期安置壓力。
尤其令人困惑的是，一些城市一方面希望疏導中心城區的過量人口和功能，另一方面在教育、醫療等社會服務方面出臺緊密捆綁居住地標識的政策， 造成互相抵消和互相矛盾的效果。在放開二套房甚至多套房的配套政策協同下，這套“組合拳”的最后結果可能是：一方面城市不同城區間教育、醫療等社會資源布 局的失衡一仍其舊，另一方面則促使已遷入新城新區居住的高收入者，由于子女入學而重返中心城區購買多套住房。這樣，表面上看，郊區樓市和中心城區的二手房 市場都保持了穩定甚至繁榮。但這種撇開戶籍制度改革而單兵突進的城市化，除了帶來一點“去庫存”的非意圖后果，除了進一步固化郊區的“鬼城”“睡城”“死 城”之外，又解決了什么重要的問題呢？
城市發展的長久潛力在于其自身新陳代謝的能力、職業創造的活力和社會服務的實力。一個充滿朝氣的城市，當然應該有迂回化的市場分工，新的行 業和職業才會不斷細分層出不窮。這是建立在一定人口規?；A之上的。沒有人氣，一切無從談起。一個城市，無論高樓大廈多么鱗次櫛比，馬路車道多么寬闊平 坦，走了半天找不到一個廁所去方便、找不到一個便利店買瓶水、找不到一家餐館吃頓飯，這個城市的新陳代謝，就會成為鬼城、睡城。
在“以人為核心”的城市化進程中，在大型城市的建設和治理方面，我們還有太多的功課要補上，還需要老老實實地當小學生，少一些宏大手筆，多一點腳踏實地。至少在“動手”之前，先設身處地想清一個問題：人家為什么要到你這里來。
