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2025年03月13日
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中國人一生中有多少個證件、證明？電子政務(wù)理事會、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社昨日（12日）共同發(fā)布的《中國電子政務(wù)年鑒（2015）》稱，“我國與人民群眾日常工作生活相關(guān)的各類證件、證明多達(dá)400多個，其中最常用的有103個之多。”
國人面對的，不只“辦證多”，還有“流程繁”——證件審批涉及部門眾多，同樣材料重復(fù)提交，而且部分證件審批周期長。據(jù)統(tǒng)計，辦理這103個常用證件，需要經(jīng)過18個部委局辦，蓋100多個章，交28項辦證費(fèi)；戶口簿要提交37次，照片要提交50次，身份證要提交73次。這當(dāng)中，由于數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門的共享、保護(hù)、開放尚未形成，異地辦理所遇到的羈絆和壁壘更多。
“出國旅游先證明我媽是我媽”、“為辦準(zhǔn)生證奔波兩地長達(dá)三年無果”，這些奇葩消息曾在輿論場上回蕩了許久，成為了各種段子的素材。一個嚴(yán)肅的公共議題最終被大眾娛樂消費(fèi)，反襯出了問題本身的荒唐吊詭，以及公眾對于此類社會管理痼疾的無奈和蒼涼。
繁多的證件以及其對應(yīng)的繁瑣流程，其實就像無數(shù)道社會隱形鎖，強(qiáng)化了公民的地域?qū)傩浴⑻松鐣鲃拥某杀荆叉i住了社會的活躍度。于普通個人而言，一張證件常常讓他們在城市和鄉(xiāng)村間來回折返，騰挪閃躲、充分調(diào)動個人資源來“縫補(bǔ)”各地辦理方式的差異；對于創(chuàng)業(yè)者而言，幾張證件就會讓他們?yōu)槿瞬帕鲃淤I單，進(jìn)而在微觀層面上形成對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的限制。辦證的“多”與“難”，潛在與“讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”的愿景發(fā)生了沖抵。
簡政放權(quán)、戶籍改革和電子政務(wù)正在大力度的同步推行，而改革的終端是人，其成果最終要從每個社會個體的生活的便利度、舒適度中體現(xiàn)出來。“一生辦證四百個”的普通人更希望改革能逐漸完成幾個區(qū)分：400多個證件中，哪些是必須的，哪些是可以祛除的？必須辦理的證件中，哪些是可以一站式、一個窗口解決的，哪些不是？可以一站式辦理的證件中，又有哪些在異地也可以完成，哪些還不能？剝繭抽絲的回答這些問題，保留那些“必須”，去掉或革新那些“不能”和“不是”，就是“拳拳到肉”改革成果。
與“一生辦證400個”的新聞相關(guān)，兩個消息令人欣慰。繼去年10月公安部將“居民身份證異地受理制度”作為重大改革舉措之后，該制度已經(jīng)在北京和上海逐漸落地。北京從7月起啟動身份證異地受理，上海則在7月12日首次頒發(fā)異地身份證，“以后臺數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)代替辦證人的來回奔波”。這種與戶籍改革同向的簡政之舉，以居民最重要的證件身份證為抓手，正在倒逼跨地區(qū)、跨部門的信息共享建設(shè)，也同樣是為“400多個證”解鎖的具體措施之一。
說到底，社會活躍度與創(chuàng)造力，都可以還原為每個個體的自由度。單個人擺脫辦證多辦證難的無形鎖，發(fā)展中的社會才不會被僵直、簡單的治理模式捆綁住手腳。
