以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月13日
星期四
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
閩政〔2016〕23號(hào)
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
特色小鎮(zhèn)區(qū)別于建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、兼具旅游和社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇，也是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新和加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的有效路徑，有利于加快高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和歷史文化傳承。為加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求
（一）特色為本。特色小鎮(zhèn)是集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和綠色化融合發(fā)展的新形式，要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，制定各具特色發(fā)展規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。
（二）產(chǎn)業(yè)為根。特色小鎮(zhèn)應(yīng)聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、海洋高新、旅游、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，兼顧工藝美術(shù)（木雕、石雕、陶瓷等）、紡織鞋服、茶葉、食品等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，選擇一個(gè)具有當(dāng)?shù)靥厣捅容^優(yōu)勢(shì)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，力爭(zhēng)培育為支撐特色小鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)。每個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)原則上只規(guī)劃建設(shè)一個(gè)特色小鎮(zhèn)。
（三）精致宜居。特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持精而美，按照節(jié)約集約發(fā)展、“多規(guī)融合”的要求，充分利用現(xiàn)有區(qū)塊的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和存量資源，合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)等空間布局，規(guī)劃區(qū)域面積一般控制在3平方公里左右（旅游類特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬）。其中，建設(shè)用地規(guī)模一般控制在1平方公里左右，原則上不超過(guò)規(guī)劃面積的50%。特色小鎮(zhèn)要建設(shè)3A級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
（四）雙創(chuàng)載體。特色小鎮(zhèn)要把人才引進(jìn)作為首要任務(wù)，把為企業(yè)家構(gòu)筑創(chuàng)新平臺(tái)、集聚創(chuàng)新資源作為重要工作，在平臺(tái)構(gòu)筑、文化培育、社區(qū)建設(shè)等方面鼓勵(lì)小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)、社會(huì)組織、從業(yè)者等充分參與，培育小鎮(zhèn)自治，不設(shè)專門機(jī)構(gòu)，不新增人員編制；在投資便利化、商事仲裁、負(fù)面清單管理等方面改革創(chuàng)新，努力打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，最大限度集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樣板，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（五）項(xiàng)目帶動(dòng)。發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)支撐作用，夯實(shí)特色小鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)。新建類特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資30億元以上（商品住宅項(xiàng)目和商業(yè)綜合體除外），改造提升類18億元以上，23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣可分別放寬至20億元以上和10億元以上，其中特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、旅游和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)的總投資額可適當(dāng)放寬至上述標(biāo)準(zhǔn)的80%。
（六）企業(yè)主體。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，鼓勵(lì)以社會(huì)資本為主投資建設(shè)。每個(gè)特色小鎮(zhèn)要明確投資建設(shè)主體，可以是國(guó)有投資公司、民營(yíng)企業(yè)或混合所有制企業(yè)。地方政府重點(diǎn)做好規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、投資環(huán)境改善等工作。
二、創(chuàng)建程序
務(wù)實(shí)、分批推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)3～5年的培育創(chuàng)建，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能融合的特色小鎮(zhèn)。
（一）自愿申報(bào)。由各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)及省屬企事業(yè)單位和高等院校向省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議辦公室（掛靠省發(fā)改委，以下簡(jiǎn)稱省城鎮(zhèn)化辦）報(bào)送創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)書面申報(bào)材料，應(yīng)包含創(chuàng)建方案，明確特色小鎮(zhèn)的四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃，并附概念性規(guī)劃。
（二）確定創(chuàng)建名單。根據(jù)申報(bào)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的具體產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、分批審核，先分別由省級(jí)相關(guān)職能部門牽頭進(jìn)行初審，再由省城鎮(zhèn)化辦組織聯(lián)審并報(bào)省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議審定后由省政府分批公布創(chuàng)建名單。對(duì)各地申報(bào)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)不平均分配名額，凡符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵和質(zhì)量要求的，納入特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，對(duì)產(chǎn)業(yè)選擇處于全省同類產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位的優(yōu)先考慮。
（三）年度考核。對(duì)納入省級(jí)創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，建立年度考核制度，由省城鎮(zhèn)化辦牽頭制定考核辦法。對(duì)連續(xù)兩年未完成年度目標(biāo)考核任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，實(shí)行退出機(jī)制，下一年度起不再享受特色小鎮(zhèn)相關(guān)扶持政策。
（四）驗(yàn)收命名。納入省級(jí)創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)完成規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、達(dá)到特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)要求的，由省城鎮(zhèn)化辦組織有關(guān)部門進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的報(bào)省政府審定命名為福建省特色小鎮(zhèn)。
三、政策措施
（一）要素保障。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，統(tǒng)籌安排特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地，優(yōu)化特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地布局。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要按照節(jié)約集約用地的要求，充分利用低丘緩坡地、存量建設(shè)用地等。省國(guó)土廳對(duì)每個(gè)特色小鎮(zhèn)各安排100畝用地指標(biāo)，新增建設(shè)用地計(jì)劃予以傾斜支持。
在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科研、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策，過(guò)渡期為5年。過(guò)渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)，若符合劃撥用地目錄的，可依法劃撥供地。
在符合相關(guān)規(guī)劃和不改變現(xiàn)有工業(yè)用地用途的前提下，對(duì)工礦廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房進(jìn)行改建及利用地下空間，提高容積率的，可不再補(bǔ)繳土地價(jià)款差額。
在納入省級(jí)創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)內(nèi)，符合條件的建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
（二）資金支持。對(duì)納入省級(jí)創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后累計(jì)5年，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)新增的縣級(jí)財(cái)政收入，縣級(jí)財(cái)政可以安排一定比例的資金用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)；有關(guān)市、縣（區(qū)）在省財(cái)政下達(dá)的政府債務(wù)限額內(nèi)，傾斜安排一定數(shù)額債券資金用于支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)；支持特色小鎮(zhèn)組建產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，支持特色小鎮(zhèn)發(fā)行城投債和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、雙創(chuàng)孵化、城市停車場(chǎng)、城市地下綜合管廊、配電網(wǎng)建設(shè)改造、綠色債券等專項(xiàng)債券。
2016－2018年，新發(fā)行企業(yè)債券用于特色小鎮(zhèn)公用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的，按債券當(dāng)年發(fā)行規(guī)模給予發(fā)債企業(yè)1%的貼息，貼息資金由省級(jí)財(cái)政和項(xiàng)目所在地財(cái)政各承擔(dān)50%，省級(jí)財(cái)政分擔(dān)部分由省發(fā)改委和省財(cái)政廳各承擔(dān)50%。
特色小鎮(zhèn)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)后，省級(jí)財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予50萬(wàn)元規(guī)劃設(shè)計(jì)補(bǔ)助，省發(fā)改委、省財(cái)政廳各承擔(dān)25萬(wàn)元。
特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)符合條件的項(xiàng)目，優(yōu)先申報(bào)國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金和相關(guān)專項(xiàng)資金，優(yōu)先享受省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、旅游、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等相關(guān)專項(xiàng)資金補(bǔ)助或扶持政策。
優(yōu)先支持特色小鎮(zhèn)向國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行爭(zhēng)取長(zhǎng)期低息的融資貸款。鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)完善生活污水處理設(shè)施和生活垃圾處理收運(yùn)設(shè)施建設(shè)，省級(jí)財(cái)政給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金傾斜支持。
（三）人才扶持。推廣中關(guān)村等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點(diǎn)政策，在特色小鎮(zhèn)內(nèi)實(shí)行促進(jìn)高層次人才加大科研投入、吸引人才加盟、吸收股權(quán)投資、發(fā)展離岸業(yè)務(wù)等方面的稅收激勵(lì)辦法。
對(duì)特色小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予企業(yè)高端人才和緊缺人才的獎(jiǎng)勵(lì)，執(zhí)行我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人才激勵(lì)個(gè)人所得稅管理辦法和中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅政策。
各級(jí)政府主導(dǎo)的擔(dān)保公司要加大對(duì)特色小鎮(zhèn)內(nèi)高層次人才運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的擔(dān)保支持力度，省再擔(dān)保公司對(duì)小鎮(zhèn)內(nèi)高層次人才運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目可適當(dāng)提高再擔(dān)保代償比例。
（四）改革創(chuàng)新。列入省級(jí)創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，優(yōu)先上報(bào)國(guó)家相關(guān)改革試點(diǎn)；優(yōu)先實(shí)施國(guó)家和省里先行先試的相關(guān)改革試點(diǎn)政策；允許先行先試符合法律法規(guī)要求的改革。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門要強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)，合力推動(dòng)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的有力開展。依托現(xiàn)有的省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)參照建立相應(yīng)聯(lián)席會(huì)議制度。
（二）實(shí)行重點(diǎn)扶持。各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要根據(jù)省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建遴選標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)，制定培育計(jì)劃，研究制定具體政策措施，加強(qiáng)宣傳推介，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、重點(diǎn)培育、重點(diǎn)發(fā)展。省直部門出臺(tái)的各類扶持政策要對(duì)特色小鎮(zhèn)給予傾斜支持。
（三）推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。縣（市、區(qū)）要建立實(shí)施推進(jìn)工作機(jī)制，搞好規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和計(jì)劃要求規(guī)范有序推進(jìn)，確保取得實(shí)效。
（四）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。有關(guān)市、縣（區(qū)）按季度向省城鎮(zhèn)化辦報(bào)送特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)展和形象進(jìn)度情況，省里在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
福建省人民政府
2016年6月3日
