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2025年03月13日
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國務院辦公廳日前印發《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》，就今后一段時期化解水泥、平板玻璃行業過剩產能，加快建材工業轉型升級，促進建材企業降本增效實現脫困發展作出具體部署。
工信部國際經濟技術合作中心主任龔曉峰認為，意見的出臺跟我國目前供給側結構性改革相吻合。“建材行業的問題是中低端產能過剩，中高端建材領域有效供給不足，高附加值、綠色、新型建材供應不足。”
龔曉峰表示，幾十年來，由于人口紅利使得短缺經濟現象明顯。“中國目前處在經濟轉型期，過去靠規模增長的模式不可持續了，使得不少建材企業面臨經營困難。以后靠的是人才紅利、創新紅利，復合型應用型有國際視野的人才隊伍培養是關鍵。”
意見指出，建材工業實現轉型升級健康發展，要抓住產能過剩、結構扭曲、無序競爭等關鍵問題，在供給側截長補短、壓減過剩產能，有序推進聯合重組，改善企業發展環境，增強企業創新能力，擴大新型、綠色建材生產和應用，積極開展國際產能合作，優化產業布局和組織結構，有效提高建材工業的質量和效益。到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產能，產能利用率回到合理區間，生產集中度、產品深加工水平、綠色建材產品比重穩步提高，質量水平和高端產品供給能力顯著增強，節能減排和資源綜合利用水平進一步提升，建材工業效益好轉，水泥、平板玻璃行業銷售利潤率接近工業平均水平，全行業利潤總額實現正增長。
“中低檔企業經營困難，面臨失業問題、結構升級轉型問題，我們缺乏真正的具有國際競爭力的建材企業。建材這個市場大，叫得響的有國際影響力的品牌屈指可數。我們缺乏滿足市場需要的新型綠色建材，意見最重要的是從調結構入手，打破地方部門極端保護主義，淘汰落后產能堅決不含糊。”龔曉峰說。
意見要求，通過多種形式壓減過剩產能。一是嚴禁新增產能。2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃建設項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業間的水泥熟料、平板玻璃產能置換，對違規建設嚴肅查處。二是淘汰落后產能。嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策，依法淘汰落后產能。三是推進聯合重組。支持優勢企業搭建產能整合平臺，利用市場化手段推進聯合重組，整合產權或經營權，優化產能布局，提高生產集中度。在具備條件的地方開展試點，支持水泥、平板玻璃行業通過聯合重組等方式壓減過剩產能、實現脫困發展。四是推行錯峰生產。推行水泥熟料錯峰生產，倡導平板玻璃行業通過自律合理限產。
意見提出，要通過提升水泥制品、發展高端玻璃、提高陶瓷品質、推廣新型墻材、開發新型材料、改善技術裝備等方式，加快建材工業轉型升級。通過發展綠色智能制造、支持企業創新、實施品牌戰略、開展產能合作等方式，促進降本增效。意見還明確了優化產業政策、加大金融支持、嚴格執法監督、發揮協會作用等一系列支持建材工業穩增長調結構增效益的政策措施。
“金融支持更多需要市場的力量；嚴格執法防治產生新的腐敗和尋租；協會需要進一步加強能力建設。”龔曉峰補充說。
龔曉峰說，淘汰落后產能是重點也是難點。建材企業首先要變成競爭力企業，建材企業有活力，產品才有魅力。“淘汰重點是發揮政府作用，提升更多的是市場和企業的作用。政府可以引導，不能讓企業在提升品質方面等、靠、要，要讓企業從要我提升轉變為我要改造。”
龔曉峰建議，淘汰落后產能不是一朝一夕的事，不能“一刀切”，要有相對差別化的區域產業政策，在全國指導下有差別化，鼓勵和引導地方建立新型綠色建材產業園，防治產業結構雷同，造成新的浪費。同時，鼓勵引導相對優勢的企業有序走出去，充分發揮有關專業行業協會的作用，突出整個品牌效益，加強國際產能合作。
