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2025年03月14日
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不可否認，與美國的信息技術革命一起被經濟學家稱為２１世紀世界經濟兩大動力的中國城鎮化，其成就有目共睹。２０００年中國城鎮化率是３６.２％，城鎮人口約４．６億人；至２０１０年，城鎮化率已增加１１．３個點至４７.５％，城鎮人口約６．３億人。１０年里，中國增加了１．７億城鎮人口。要知道，現在全球人口超過１億的國家也只有１１個。
不過，陳錫文說，城鎮化的快速推進，與中國改革開放和經濟快速發展密切相關，但也跟三個低成本因素有關。一是土地等資源成本過低，在目前體制下，部分地方政府能夠出面強制性地獲得低價的土地和其他資源，推進城鎮化；二是可以用很低的成本獲取勞動力，大量農民工在城鎮化進程中起到了非常重要的作用，但他們不僅工資低，而且在就業的城市往往得不到足夠的社會保障；三是在城鎮化過程中，污染的排放代價非常低。
而現在，我們正在逐步失去或改變這些被看做優勢的'低成本推進'因素。他說。
近年來記者和農民工交流時，經常聽到這樣的話：我的孩子在城市沒法讀高中，只能回老家、城市生活水平太高，這點養老金根本不夠用、城市看病太貴，報銷比例太低，等等。
在上述論壇上，著名經濟學家樊綱提出的一個問題引發與會者深思：為何城市里看不到老農民工？
過去城市對農民工說'歡迎大家來打工'，但是你們得回去養老、生孩子、看病，你家里還有一畝三分地。結果，城市里只有能打工的年輕農民工，而沒有年老農民工。因為農民工沒有城市化，從而過早地退出了勞動力市場。樊綱說。
也正因此，部分人士認為中國的城鎮化率有高估之嫌。中國發展研究基金會去年９月公布的《中國發展報告２０１０：促進人的發展的中國新型城市化戰略》指出，中國現有城市化率的統計口徑包括了１．４５億左右在城市生活６個月以上、但沒有享受到和城市居民等同的公共福利和政治權利待遇的農民工，也包括約１．４億在鎮區生活但從事務農的農業戶籍人口，這些并沒有真正轉變身份的人口約占城鎮總人口的一半。從這個角度講，中國目前的城市化仍屬于半城市化，距離全城市化還有很大距離。陳錫文甚至認為，嚴格來講，我國目前的城鎮化率可能要打個七五折，估計是３５－３６％之間。
中國官員對此問題有著清醒的認識。國家發改委秘書長楊偉民２６日在上海表示，要把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城市化的首要任務，這是下一步城鎮化發展的重要方向。
根據 十二五規劃，未來五年中國的城鎮化率將提高至５１．５％，較目前提高４個點。但年均０．８％的增幅，明顯小于過去十年１．１３％的年均速度，降速態勢明顯。
國務院研究室副主任黃守宏說：'十二五'把城鎮化速度確定為每年０．８％，低于許多人的預期。這里面有很重要的一個導向，就是要總結我國城鎮化過程中存在的困難、問題和偏差，提高質量和效益，走出一條又好又快的道路。
楊偉民說，人口的城鎮化是一個非常復雜的問題，要因地制宜、穩步推進，首先要把有穩定勞動關系、并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民；對于暫不具備落戶條件的農民工，也要改善對他們的公共服務，特別是要加強對他們權益的保護。
陳錫文還認為，在推進城鎮化的進程中，一方面，要堅持大中小城市和小城鎮的發展并行不悖，單獨地考慮大城市顯然不適合中國的國情，中國人口太多了，僅靠大城市難以維系。堅持大中小城市與小城鎮協調發展，并不是說限制大城市的發展，關鍵是要處理好各城市的功能關系。
另一方面，要堅持推進城鎮化和建設新農村并行不悖。據預測，到２０３０年中國人口可能達１５億人左右，城鎮化率可能達７０％左右，仍有３０％生活在農村，也就是４．５億人。如果不把農村建設好，小康社會、現代化都無法實現。陳錫文說。
