以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年03月13日
星期四
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
原標(biāo)題：新型城鎮(zhèn)化 在他們的眼中是啥樣？
在絕大部分農(nóng)民工的眼中，背井離鄉(xiāng)，奔赴大城市打工是確保收入的重要途徑。和大城市相比，小城鎮(zhèn)似乎缺乏吸引力，但實際上，小城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村、連接城市，既是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。
近3年來，四川大力實施“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，每年遴選100個小城鎮(zhèn)重點培育。那么在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)該如何發(fā)展才能吸引農(nóng)民留在家門口就業(yè)？在農(nóng)民工心中，留在小城鎮(zhèn)又有哪些擔(dān)憂？近段時間，記者深入一線調(diào)查，透過不同人群的不同視角，了解我省城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題、機遇和思路。
A
農(nóng)民工眼中的城鎮(zhèn)化
個案點擊“小鎮(zhèn)發(fā)展還是太慢，短期不打算返鄉(xiāng)”
再有一個星期，2016年的一半就過去了。家住南充市高坪區(qū)東觀鎮(zhèn)的蒲映泉又一次拿起了手機，給身在東莞打工的兒子蒲龍打電話：“國慶回來得到不？”“國慶太忙了，估計莫法，元旦我爭取嘛。”電話那頭，正在加班的蒲龍匆忙回答后，便掛斷了電話。2011年大學(xué)畢業(yè)后，學(xué)習(xí)外貿(mào)專業(yè)的蒲龍來到了廣東東莞市的一家塑料袋貿(mào)易公司工作。一干就是五年的他，從未想過回南充老家。
“從生下來到初中畢業(yè)，我人生的前15年都是在鎮(zhèn)上度過的。高中三年到了高坪區(qū)，但還是沒走出南充市。”在蒲龍看來，小城鎮(zhèn)冷清的街道、老舊的房屋、稀少的人口是他對家鄉(xiāng)的全部印象。要想過上好日子，就得到大城市發(fā)展，這是蒲映泉從小給蒲龍灌輸?shù)挠^念。努力讀書，考出小鎮(zhèn)，則是蒲映泉給蒲龍制定的終極目標(biāo)。
時光飛逝，如今蒲龍早已習(xí)慣了沿海城市的生活。吃慣了清淡飲食的他，現(xiàn)在連一點辣味都沾不了了。若是小城鎮(zhèn)加速發(fā)展，是否會考慮再次回到家鄉(xiāng)小鎮(zhèn)？在接受記者電話采訪時，面對提問，蒲龍一番思索后，給出的答案是“不”。蒲龍說，今年春節(jié)，他花了5天時間回家走了走親戚，隨后便返回了東莞。“小鎮(zhèn)發(fā)展還是太慢了。每年回來都感覺沒啥變化，鎮(zhèn)上還是那點大地方，還是那一條主街道，還是那一排排老房子，樓底商鋪也沒見變多。”蒲龍告訴記者，“但這幾年的南充市區(qū)就變化很大。如果返鄉(xiāng)就業(yè)，我可能會選擇南充，雖然鎮(zhèn)上也有企業(yè)，但我還是覺得城市的就業(yè)機會多些，收入也高些。”
問題分析
人口少基礎(chǔ)差 小城鎮(zhèn)“硬傷”多“小鎮(zhèn)人口稀少就缺乏人氣；缺乏人氣等于缺少勞動力，就難聚產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)缺失就掙不到錢，留不住農(nóng)民，進(jìn)而陷入惡性循環(huán)。”在省住建廳村鎮(zhèn)建設(shè)處副處長李南希看來，四川小城鎮(zhèn)人口大部分都外出打工了，“人少”成了小城鎮(zhèn)發(fā)展的 “硬傷”。為了摸清全省小城鎮(zhèn)最新常住人口情況，省住建廳和中共四川省委政研室專門組成了聯(lián)合調(diào)研組進(jìn)行調(diào)查。三個月的時間，讓一份數(shù)據(jù)浮出水面。記者在 《“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”專題調(diào)查報告》中看到，目前我省縣城以下的建制鎮(zhèn)1904個，其中常住人口在8萬人以上的只有7個鎮(zhèn)；5至8萬人的鎮(zhèn)只有11個；3至5萬人的鎮(zhèn)有103個；1至3萬人的鎮(zhèn)多達(dá)492個；1萬人以下的鎮(zhèn)更是達(dá)到了1291個。鎮(zhèn)均常住人口只有0.58萬人，遠(yuǎn)低于全國鎮(zhèn)均常住人口水平。
除了人口少，在空間布局上，我省小城鎮(zhèn)分布地域差異也十分明顯。其中，成都平原地區(qū)分布的小城鎮(zhèn)最為密集，總體發(fā)展水平較好，吸引人口較多，數(shù)量占全省小城鎮(zhèn)的42%。還有58%分布在川東北地區(qū)、川南地區(qū)、攀西地區(qū)和川西北地區(qū)，各地區(qū)小城鎮(zhèn)人口所占比例分別為28%、21%、6%和3%。這意味著我省超過半數(shù)的小城鎮(zhèn)分布零散、人口稀少。
B
鎮(zhèn)長眼中的城鎮(zhèn)化
個案點擊
全方位“動刀”柳林鎮(zhèn)煥然一新
6月16日，天氣涼爽。經(jīng)過一夜大雨，巴中市恩陽區(qū)柳林鎮(zhèn)當(dāng)天氣溫只有24攝氏度。走在新建的銀杏大道上，柳林鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉紅軍心情格外好。自從成為“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”的第一批試點鎮(zhèn)后，柳林鎮(zhèn)多年來待解決的問題都解決了：資金、用地、人才、規(guī)劃、放權(quán)全都一步到位，讓柳林鎮(zhèn)的面貌煥然一新。
首先是資金。劉紅軍坦言，入選“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點鎮(zhèn)后，資金問題得到了極大緩解。在省財政撥款、地方配套資金支持下，柳林鎮(zhèn)的道路修建、場鎮(zhèn)翻新等項目陸續(xù)展開。記者在當(dāng)?shù)靥峁┑娜?zhèn)資金使用情況清單上看到，目前柳林鎮(zhèn)主街道及人行道鋪裝投入320萬元；全鎮(zhèn)綠化投入330萬元；修建路燈投入60萬元；管線入地投入80萬元；雨污分流投入220萬元…… “總共3340萬元的充足資金，還讓鎮(zhèn)上請來了農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各領(lǐng)域人才，給我們的干部和群眾進(jìn)行了農(nóng)技知識、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等各方面培訓(xùn)。”劉紅軍告訴記者，用地方面，試點鎮(zhèn)還擁有了60畝城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，全鎮(zhèn)借機改造危舊房420戶、棚戶區(qū)280戶，切實改善了群眾住居條件。
有了錢，有了地，怎么規(guī)劃也很重要。在鎮(zhèn)辦公室，劉紅軍給記者拿出了各式各樣的柳林鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃：“一心三軸六片區(qū)”發(fā)展規(guī)劃、“一核一帶一環(huán)三區(qū)多點”“1+6”連片扶貧工程……“詳盡的規(guī)劃讓柳林鎮(zhèn)的發(fā)展走上了正軌。”劉紅軍說。
問題分析
缺乏量身定制的規(guī)劃 小鎮(zhèn)發(fā)展停滯不前
截至2015年底，四川城鎮(zhèn)化率僅為47.7%，低于全國平均水平8.4個百分點，《“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”專題調(diào)查報告》指出，我省2000多個建制鎮(zhèn)普遍 “苗多不壯”，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏動力、活力，發(fā)展速度相當(dāng)緩慢。記者采訪中了解到，部分小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長都表示小城鎮(zhèn)發(fā)展難度很大，不少鎮(zhèn)自身“造血”功能不足，基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”較多，面臨較大資金和建設(shè)用地指標(biāo)缺口。
一些小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長告訴記者，在大城市面前，小城鎮(zhèn)沒有明顯的優(yōu)勢。省內(nèi)大量勞動力外流至沿海城市，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量價值。如果吸引這部分農(nóng)民回省就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，不僅能為小城鎮(zhèn)聚集人氣，刺激內(nèi)需，促進(jìn)我省經(jīng)濟發(fā)展，還能免于長途奔波，照顧到留守兒童和留守老人。
在發(fā)展和規(guī)劃上，鎮(zhèn)長們則表示不少鎮(zhèn)都缺乏量身定制的規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)趨同、缺乏特色、建設(shè)粗放、違規(guī)占地等問題。“在最早的21個省級重點鎮(zhèn)里，就有14個鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)。”李南希認(rèn)為，建制鎮(zhèn)不論大小、經(jīng)濟實力，都按相同方式管理：構(gòu)成鎮(zhèn)行政基礎(chǔ)的職能部門大量被市、縣垂直領(lǐng)導(dǎo)，而“鎮(zhèn)財縣管”制度將財權(quán)上收、事權(quán)下放，這往往導(dǎo)致“小馬拉大車”、“有限的權(quán)力承擔(dān)不了無限的責(zé)任”等問題。
C
專家眼中的城鎮(zhèn)化
大、中、小城市要共同發(fā)展
大城市無限發(fā)展，小城鎮(zhèn)停滯不前？身為省住建廳廳長，同時也是城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的專家何健認(rèn)為，中國的城鎮(zhèn)化要大、中、小城市共同發(fā)展，盡量讓農(nóng)民在家門口就業(yè)，掙錢、顧家“兩不誤”，不僅能降低農(nóng)民城鎮(zhèn)化成本，還能加快中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
“這一點德國做得比較好，值得我們學(xué)習(xí)。”何健曾實地考察過德國，并將德國與四川進(jìn)行了對比。東德、西德加起來只有35萬平方公里，四川48萬平方公里；德國人口8200多萬，四川人口超過9000萬；德國2530個城市，四川加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1800個城市；德國10萬人以上的城市，只有52個，居住了全國30%的人口，其余70%的人口分布在10萬人以下的城市，而四川成都就集中了1000多萬人口。
“德國幾千人上萬人的小城市比比皆是，就沒有大城市堵車、污染等問題。”何健表示，德國小城市發(fā)展得好，跟他們的規(guī)劃和理念有很大關(guān)系。“德國小城市哪怕只有幾千人，基礎(chǔ)設(shè)施和大城市沒有多少差別的。更重要的是，我們的大企業(yè)大公司以及高校全在大城市，而德國的大企業(yè)大部分在小鎮(zhèn)上，德國的高校大部分也在小鎮(zhèn)上，為小鎮(zhèn)提供了足夠的就業(yè)崗位。”
當(dāng)前，國家提出要解決好“3個1億人”問題，即到2020年，促進(jìn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)；改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村；引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。“3個1一億人就是平衡大、中、小城市發(fā)展的措施。”李南希告訴記者，“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”就屬于第3個1億人范疇，指現(xiàn)在還在農(nóng)村的人口，特別是在城鎮(zhèn)化水平相對落后的中西部地區(qū)，讓他們就近城鎮(zhèn)化，是促進(jìn)全國城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵所在。
小鎮(zhèn)發(fā)展要發(fā)揮地方能動性
在小鎮(zhèn)發(fā)展的同時，小鎮(zhèn)和小鎮(zhèn)之間的對比也要體現(xiàn)出來。“要有比拼精神，發(fā)揮主觀能動性很重要。”李南希認(rèn)為，受知識水平、認(rèn)知能力影響，一些鎮(zhèn)的“一把手”們對“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”的理解、對新型城鎮(zhèn)化的理解是有偏差的。這一偏差就決定了在建設(shè)規(guī)劃、資金投入上的決策差異，進(jìn)而影響小城鎮(zhèn)建設(shè)的成效。
“基層執(zhí)政者是落實政策的最后一道關(guān)口，為讓政策發(fā)揮更大效應(yīng)，首先應(yīng)該對政策的理解更加透徹。”李南希認(rèn)為，基層執(zhí)政者要在培訓(xùn)上多下功夫，多和其他地區(qū)，尤其是先進(jìn)地區(qū)同行交流，提升視野，學(xué)習(xí)經(jīng)驗。在方法上，書記、鎮(zhèn)長們要提升學(xué)習(xí)能力，不要怕模仿，該“拿來主義”的就拿過來用，學(xué)會分析自身的優(yōu)勢，揚長避短，做到為官一任，造福一方。
