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2025年03月14日
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中國國際工程咨詢公司研究中心主任
我從事的是實務(wù)工作，因此想從自己為國家境外投資項目的審批核準(zhǔn)咨詢等實際工作環(huán)節(jié)談三點切身體會。
第一，慎言國家戰(zhàn)略利益。很多境外投資項目都希望得到國家的支持，因此，非常善于將項目與國家利益捆綁在一起，爭取國家提供政策、資源的支持，如果政府主管部門不批準(zhǔn)，承擔(dān)項目評估咨詢的專家持不同意見，就會被認(rèn)為是不顧國家利益，缺乏全局視野。但其實這些項目無論多重要，首先都是商業(yè)決策，只有將商業(yè)內(nèi)容做好，才能說會帶來怎樣的國家利益。因此，境外投資的市場調(diào)查、商業(yè)論證及全面系統(tǒng)的可行性研究、風(fēng)險分析非常重要。我們不應(yīng)該將境內(nèi)投資項目在傳統(tǒng)的政府行政審批體制下形成的通過“可批性研究”爭取獲得國家支持的習(xí)慣做法帶到境外投資項目前期論證中。
第二，學(xué)會國際語言。國內(nèi)的項目審批管理體制與國際通行方式不同，國際市場一般將投資項目分為公共項目和私人項目，公共項目因涉及公眾利益有一套專門的審查機(jī)制，私人項目往往追求商業(yè)利益最大化，會按市場思路進(jìn)行審查；我國的投資項目則分為政府投資項目和企業(yè)投資項目，前者實行審批制，后者實行核準(zhǔn)制與備案制。這一邏輯與國外不同，它帶來的最大問題是：國有企業(yè)的投資項目應(yīng)是公共項目還是私人項目？如果認(rèn)為是私人項目，在邏輯上顯然行不通，但又無法算作公共項目，因為國有企業(yè)也是市場競爭的主體，謀求的是自身利益，不可能代表全體公眾的利益。我國目前走出去的重大項目投資，大都是由國有企業(yè)承擔(dān)。以國有企業(yè)名義對發(fā)達(dá)國家投資，我們認(rèn)為是市場商業(yè)行為，對方則認(rèn)為國有企業(yè)代表的是中國政府，所以對項目的審查尤其嚴(yán)格，哪怕是我們的國有企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了市場化改革，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，投資項目也完全是商業(yè)化行為。因此，如何講好國際語言，是企業(yè)走出去必須關(guān)注的問題。
第三，敬畏社會責(zé)任。即使有的大型國有企業(yè)為了爭取資源而捆綁國家利益，但在境外運作時首先考慮的仍是自身商業(yè)利益，這就存在企業(yè)利益與國家利益沖突的問題。例如，在一些水電項目“走出去”過程中，由于在征地拆遷、移民安置時出現(xiàn)罷工、集會事件，這時遭受損傷的首先是中國政府在當(dāng)?shù)氐男蜗?。對此，我們其實?yīng)試圖理解對方，因為他們的想法、理念和我們不同。國內(nèi)征地拆遷通常只考慮安置補(bǔ)償，且大多是物質(zhì)利益的補(bǔ)償，但對方卻認(rèn)為，征地拆遷帶來的損失除經(jīng)濟(jì)資本外，還應(yīng)考慮生態(tài)、人力、社會資本等方面的代價，但我們并沒有類似的補(bǔ)償理念。在“走出去”的過程中，如何敬畏社會責(zé)任、按國際規(guī)則盡到社會責(zé)任，是我們必須補(bǔ)上的一課。
我之所以強(qiáng)調(diào)這三點，并非指責(zé)我們在“走出去”過程中存在問題。我強(qiáng)調(diào)慎言國家利益，并不是不維護(hù)國家利益，因為企業(yè)“走出去”是我國經(jīng)濟(jì)外交的重要組成部分，必須時刻考慮和維護(hù)國家戰(zhàn)略利益，但我們不能以國家利益為由綁架政府的決策，作為爭取優(yōu)惠政策的籌碼。我強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)要學(xué)會講國際語言，并不是不贊成他們“走出去”，因為國有企業(yè)在境外承擔(dān)重大項目的運作是由中國國情決定的，但我們不應(yīng)把在國內(nèi)運作項目的方法簡單地移植到國外，因為國際社會并不認(rèn)同我們在國內(nèi)的習(xí)慣思維。我強(qiáng)調(diào)盡社會責(zé)任，并不是不追求商業(yè)利益，而是強(qiáng)調(diào)要把握好商業(yè)利益和社會責(zé)任的平衡，使我們的“走出去”能更加持久，并規(guī)避“走出去”的各種風(fēng)險。
