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2025年03月13日
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新華社北京5月19日電近日，中共中央、國務院印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。
《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》主要內(nèi)容如下。
黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這是中央在新的發(fā)展階段確立的立足全局、面向全球、聚焦關鍵、帶動整體的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。為加快實施這一戰(zhàn)略，特制定本綱要。
一、戰(zhàn)略背景
創(chuàng)新驅(qū)動就是創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結合，推動發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識積累、技術進步和勞動力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更精細、結構更合理的階段演進。
創(chuàng)新驅(qū)動是國家命運所系。國家力量的核心支撐是科技創(chuàng)新能力。創(chuàng)新強則國運昌，創(chuàng)新弱則國運殆。我國近代落后挨打的重要原因是與歷次科技革命失之交臂，導致科技弱、國力弱。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須真正用好科學技術這個最高意義上的革命力量和有力杠桿。
創(chuàng)新驅(qū)動是世界大勢所趨。全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和軍事變革加速演進，科學探索從微觀到宇觀各個尺度上向縱深拓展，以智能、綠色、泛在為特征的群體性技術革命將引發(fā)國際產(chǎn)業(yè)分工重大調(diào)整，顛覆性技術不斷涌現(xiàn)，正在重塑世界競爭格局、改變國家力量對比，創(chuàng)新驅(qū)動成為許多國家謀求競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略。我國既面臨趕超跨越的難得歷史機遇，也面臨差距拉大的嚴峻挑戰(zhàn)。惟有勇立世界科技創(chuàng)新潮頭，才能贏得發(fā)展主動權，為人類文明進步作出更大貢獻。
創(chuàng)新驅(qū)動是發(fā)展形勢所迫。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)發(fā)展動力不斷減弱，粗放型增長方式難以為繼。必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動打造發(fā)展新引擎，培育新的經(jīng)濟增長點，持續(xù)提升我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，開辟我國發(fā)展的新空間，實現(xiàn)經(jīng)濟保持中高速增長和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平“雙目標”。
當前，我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已具備發(fā)力加速的基礎。經(jīng)過多年努力，科技發(fā)展正在進入由量的增長向質(zhì)的提升的躍升期，科研體系日益完備，人才隊伍不斷壯大，科學、技術、工程、產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力快速提升。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、民生持續(xù)改善和國防現(xiàn)代化建設對創(chuàng)新提出了巨大需求。龐大的市場規(guī)模、完備的產(chǎn)業(yè)體系、多樣化的消費需求與互聯(lián)網(wǎng)時代創(chuàng)新效率的提升相結合，為創(chuàng)新提供了廣闊空間。中國特色社會主義制度能夠有效結合集中力量辦大事和市場配置資源的優(yōu)勢，為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了根本保障。
同時也要看到，我國許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價值鏈的中低端，一些關鍵核心技術受制于人，發(fā)達國家在科學前沿和高技術領域仍然占據(jù)明顯領先優(yōu)勢，我國支撐產(chǎn)業(yè)升級、引領未來發(fā)展的科學技術儲備亟待加強。適應創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制亟待建立健全，企業(yè)創(chuàng)新動力不足，創(chuàng)新體系整體效能不高，經(jīng)濟發(fā)展尚未真正轉(zhuǎn)到依靠創(chuàng)新的軌道。科技人才隊伍大而不強，領軍人才和高技能人才缺乏，創(chuàng)新型企業(yè)家群體亟需發(fā)展壯大。激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境和社會氛圍仍需進一步培育和優(yōu)化。
在我國加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的關鍵階段，必須始終堅持抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來，讓創(chuàng)新成為國家意志和全社會的共同行動，走出一條從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的發(fā)展新路徑，為我國未來十幾年乃至更長時間創(chuàng)造一個新的增長周期。
二、戰(zhàn)略要求
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，解放思想、開放包容，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國家建設，推動經(jīng)濟社會發(fā)展動力根本轉(zhuǎn)換，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大動力。
（二）基本原則
緊扣發(fā)展。堅持問題導向，面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，明確我國創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，在關鍵領域盡快實現(xiàn)突破，力爭形成更多競爭優(yōu)勢。
深化改革。堅持科技體制改革和經(jīng)濟社會領域改革同步發(fā)力，強化科技與經(jīng)濟對接，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，構建支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好環(huán)境。
強化激勵。堅持創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動，落實以人為本，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的價值，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，加快匯聚一支規(guī)模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。
擴大開放。堅持以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，最大限度用好全球創(chuàng)新資源，全面提升我國在全球創(chuàng)新格局中的位勢，力爭成為若干重要領域的引領者和重要規(guī)則制定的參與者。
（三）戰(zhàn)略目標
分三步走：
第一步，到2020年進入創(chuàng)新型國家行列，基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系，有力支撐全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。
——創(chuàng)新型經(jīng)濟格局初步形成。若干重點產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端，成長起一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。科技進步貢獻率提高到60%以上，知識密集型服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%。
——自主創(chuàng)新能力大幅提升。形成面向未來發(fā)展、迎接科技革命、促進產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新布局，突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的一系列重大瓶頸問題，初步扭轉(zhuǎn)關鍵核心技術長期受制于人的被動局面，在若干戰(zhàn)略必爭領域形成獨特優(yōu)勢，為國家繁榮發(fā)展提供戰(zhàn)略儲備、拓展戰(zhàn)略空間。研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2.5%。
——創(chuàng)新體系協(xié)同高效。科技與經(jīng)濟融合更加順暢，創(chuàng)新主體充滿活力，創(chuàng)新鏈條有機銜接，創(chuàng)新治理更加科學，創(chuàng)新效率大幅提高。
——創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。激勵創(chuàng)新的政策法規(guī)更加健全，知識產(chǎn)權保護更加嚴格，形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導向和文化氛圍。
第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，發(fā)展驅(qū)動力實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國際競爭力大幅提升，為建成經(jīng)濟強國和共同富裕社會奠定堅實基礎。
——主要產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端。不斷創(chuàng)造新技術和新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)、新需求和新市場，實現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展、更高質(zhì)量的就業(yè)、更高水平的收入、更高品質(zhì)的生活。
——總體上扭轉(zhuǎn)科技創(chuàng)新以跟蹤為主的局面。在若干戰(zhàn)略領域由并行走向領跑，形成引領全球?qū)W術發(fā)展的中國學派，產(chǎn)出對世界科技發(fā)展和人類文明進步有重要影響的原創(chuàng)成果。攻克制約國防科技的主要瓶頸問題。研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2.8%。
——國家創(chuàng)新體系更加完備。實現(xiàn)科技與經(jīng)濟深度融合、相互促進。
——創(chuàng)新文化(23.600, 0.69, 3.01%)氛圍濃厚，法治保障有力，全社會形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉不斷涌流的生動局面。
第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國，成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地，為我國建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐。
——科技和人才成為國力強盛最重要的戰(zhàn)略資源，創(chuàng)新成為政策制定和制度安排的核心因素。
——勞動生產(chǎn)率、社會生產(chǎn)力提高主要依靠科技進步和全面創(chuàng)新，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量高、能源資源消耗低、產(chǎn)業(yè)核心競爭力強。國防科技達到世界領先水平。
——擁有一批世界一流的科研機構、研究型大學和創(chuàng)新型企業(yè)，涌現(xiàn)出一批重大原創(chuàng)性科學成果和國際頂尖水平的科學大師，成為全球高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要聚集地。
——創(chuàng)新的制度環(huán)境、市場環(huán)境和文化環(huán)境更加優(yōu)化，尊重知識、崇尚創(chuàng)新、保護產(chǎn)權、包容多元成為全社會的共同理念和價值導向。
三、戰(zhàn)略部署
實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動是一個系統(tǒng)性的變革，要按照“堅持雙輪驅(qū)動、構建一個體系、推動六大轉(zhuǎn)變”進行布局，構建新的發(fā)展動力系統(tǒng)。
雙輪驅(qū)動就是科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新兩個輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力。抓創(chuàng)新首先要抓科技創(chuàng)新，補短板首先要補科技創(chuàng)新的短板。科學發(fā)現(xiàn)對技術進步有決定性的引領作用，技術進步有力推動發(fā)現(xiàn)科學規(guī)律。要明確支撐發(fā)展的方向和重點，加強科學探索和技術攻關，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力。體制機制創(chuàng)新要調(diào)整一切不適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的生產(chǎn)關系，統(tǒng)籌推進科技、經(jīng)濟和政府治理等三方面體制機制改革，最大限度釋放創(chuàng)新活力。
一個體系就是建設國家創(chuàng)新體系。要建設各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動和創(chuàng)新要素順暢流動、高效配置的生態(tài)系統(tǒng)，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實踐載體、制度安排和環(huán)境保障。明確企業(yè)、科研院所、高校、社會組織等各類創(chuàng)新主體功能定位，構建開放高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡，建設軍民融合的國防科技協(xié)同創(chuàng)新平臺；改進創(chuàng)新治理，進一步明確政府和市場分工，構建統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源的機制；完善激勵創(chuàng)新的政策體系、保護創(chuàng)新的法律制度，構建鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。
六大轉(zhuǎn)變就是發(fā)展方式從以規(guī)模擴張為主導的粗放式增長向以質(zhì)量效益為主導的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；發(fā)展要素從傳統(tǒng)要素主導發(fā)展向創(chuàng)新要素主導發(fā)展轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)分工從價值鏈中低端向價值鏈中高端轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新能力從“跟蹤、并行、領跑”并存、“跟蹤”為主向“并行”、“領跑”為主轉(zhuǎn)變；資源配置從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈統(tǒng)籌配置轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新群體從以科技人員的小眾為主向小眾與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動轉(zhuǎn)變。
四、戰(zhàn)略任務
緊緊圍繞經(jīng)濟競爭力提升的核心關鍵、社會發(fā)展的緊迫需求、國家安全的重大挑戰(zhàn)，采取差異化策略和非對稱路徑，強化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的任務部署。
（一）推動產(chǎn)業(yè)技術體系創(chuàng)新，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢
加快工業(yè)化和信息化深度融合，把數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的技術基點，推進各領域新興技術跨界創(chuàng)新，構建結構合理、先進管用、開放兼容、自主可控、具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術體系，以技術的群體性突破支撐引領新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級。
1．發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡技術，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的信息化基礎。加強類人智能、自然交互與虛擬現(xiàn)實、微電子與光電子等技術研究，推動寬帶移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高性能計算、移動智能終端等技術研發(fā)和綜合應用，加大集成電路、工業(yè)控制等自主軟硬件產(chǎn)品和網(wǎng)絡安全技術攻關和推廣力度，為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和維護國家網(wǎng)絡安全提供保障。
2．發(fā)展智能綠色制造技術，推動制造業(yè)向價值鏈高端攀升。重塑制造業(yè)的技術體系、生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和價值鏈，推動制造業(yè)由大到強轉(zhuǎn)變。發(fā)展智能制造裝備等技術，加快網(wǎng)絡化制造技術、云計算、大數(shù)據(jù)等在制造業(yè)中的深度應用，推動制造業(yè)向自動化、智能化、服務化轉(zhuǎn)變。對傳統(tǒng)制造業(yè)全面進行綠色改造，由粗放型制造向集約型制造轉(zhuǎn)變。加強產(chǎn)業(yè)技術基礎能力和試驗平臺建設，提升基礎材料、基礎零部件、基礎工藝、基礎軟件等共性關鍵技術水平。發(fā)展大飛機、航空發(fā)動機、核電、高鐵、海洋工程裝備和高技術船舶、特高壓輸變電等高端裝備和產(chǎn)品。
3．發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，確保糧食安全、食品安全。以實現(xiàn)種業(yè)自主為核心，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，突破人多地少水缺的瓶頸約束，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。系統(tǒng)加強動植物育種和高端農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)，大面積推廣糧食豐產(chǎn)、中低產(chǎn)田改造等技術，深入開展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和生物肥料等技術研發(fā)，開發(fā)標準化、規(guī)模化的現(xiàn)代養(yǎng)殖技術，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。推廣農(nóng)業(yè)面源污染和重金屬污染防治的低成本技術和模式，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈食品安全保障技術、質(zhì)量安全控制技術和安全溯源技術，建設安全環(huán)境、清潔生產(chǎn)、生態(tài)儲運全覆蓋的食品安全技術體系。推動農(nóng)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)向全鏈條增值和品牌化發(fā)展轉(zhuǎn)型。
4．發(fā)展安全清潔高效的現(xiàn)代能源技術，推動能源生產(chǎn)和消費革命。以優(yōu)化能源結構、提升能源利用效率為重點，推動能源應用向清潔、低碳轉(zhuǎn)型。突破煤炭石油天然氣等化石能源的清潔高效利用技術瓶頸，開發(fā)深海深地等復雜條件下的油氣礦產(chǎn)資源勘探開采技術，開展頁巖氣等非常規(guī)油氣勘探開發(fā)綜合技術示范。加快核能、太陽能、風能、生物質(zhì)能等清潔能源和新能源技術開發(fā)、裝備研制及大規(guī)模應用，攻克大規(guī)模供需互動、儲能和并網(wǎng)關鍵技術。推廣節(jié)能新技術和節(jié)能新產(chǎn)品，加快鋼鐵、石化、建材、有色金屬等高耗能行業(yè)的節(jié)能技術改造，推動新能源汽車、智能電網(wǎng)等技術的研發(fā)應用。
5．發(fā)展資源高效利用和生態(tài)環(huán)保技術，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。采用系統(tǒng)化的技術方案和產(chǎn)業(yè)化路徑，發(fā)展污染治理和資源循環(huán)利用的技術與產(chǎn)業(yè)。建立大氣重污染天氣預警分析技術體系，發(fā)展高精度監(jiān)控預測技術。建立現(xiàn)代水資源綜合利用體系，開展地球深部礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)與綜合利用，發(fā)展綠色再制造和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，建立城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用、再生資源回收利用、工業(yè)固體廢物綜合利用等技術體系。完善環(huán)境技術管理體系，加強水、大氣和土壤污染防治及危險廢物處理處置、環(huán)境檢測與環(huán)境應急技術研發(fā)應用，提高環(huán)境承載能力。
6．發(fā)展海洋和空間先進適用技術，培育海洋經(jīng)濟和空間經(jīng)濟。開發(fā)海洋資源高效可持續(xù)利用適用技術，加快發(fā)展海洋工程裝備，構建立體同步的海洋觀測體系，推進我國海洋戰(zhàn)略實施和藍色經(jīng)濟發(fā)展。大力提升空間進入、利用的技術能力，完善空間基礎設施，推進衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信、導航和位置服務等技術開發(fā)應用，完善衛(wèi)星應用創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。
7．發(fā)展智慧城市和數(shù)字社會技術，推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化。依靠新技術和管理創(chuàng)新支撐新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代城市發(fā)展和公共服務，創(chuàng)新社會治理方法和手段，加快社會治安綜合治理信息化進程，推進平安中國建設。發(fā)展交通、電力、通信、地下管網(wǎng)等市政基礎設施的標準化、數(shù)字化、智能化技術，推動綠色建筑、智慧城市、生態(tài)城市等領域關鍵技術大規(guī)模應用。加強重大災害、公共安全等應急避險領域重大技術和產(chǎn)品攻關。
8．發(fā)展先進有效、安全便捷的健康技術，應對重大疾病和人口老齡化挑戰(zhàn)。促進生命科學、中西醫(yī)藥、生物工程等多領域技術融合，提升重大疾病防控、公共衛(wèi)生、生殖健康等技術保障能力。研發(fā)創(chuàng)新藥物、新型疫苗、先進醫(yī)療裝備和生物治療技術。推進中華傳統(tǒng)醫(yī)藥現(xiàn)代化。促進組學和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)研究，發(fā)展精準醫(yī)學，研發(fā)遺傳基因和慢性病易感基因篩查技術，提高心腦血管疾病、惡性腫瘤、慢性呼吸性疾病、糖尿病等重大疾病的診療技術水平。開發(fā)數(shù)字化醫(yī)療、遠程醫(yī)療技術，推進預防、醫(yī)療、康復、保健、養(yǎng)老等社會服務網(wǎng)絡化、定制化，發(fā)展一體化健康服務新模式，顯著提高人口健康保障能力，有力支撐健康中國建設。
9．發(fā)展支撐商業(yè)模式創(chuàng)新的現(xiàn)代服務技術，驅(qū)動經(jīng)濟形態(tài)高級化。以新一代信息和網(wǎng)絡技術為支撐，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)技術基礎設施，拓展數(shù)字消費、電子商務、現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡教育等新興服務業(yè)，促進技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新融合。加快推進工業(yè)設計、文化創(chuàng)意和相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升我國重點產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新設計能力。
10．發(fā)展引領產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)。高度關注可能引起現(xiàn)有投資、人才、技術、產(chǎn)業(yè)、規(guī)則“歸零”的顛覆性技術，前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)前沿技術研發(fā)，力爭實現(xiàn)“彎道超車”。開發(fā)移動互聯(lián)技術、量子信息技術、空天技術，推動增材制造裝備、智能機器人(24.300, 0.22, 0.91%)、無人駕駛汽車等發(fā)展，重視基因組、干細胞、合成生物、再生醫(yī)學等技術對生命科學、生物育種、工業(yè)生物領域的深刻影響，開發(fā)氫能、燃料電池等新一代能源技術，發(fā)揮納米、石墨烯等技術對新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領作用。
（二）強化原始創(chuàng)新，增強源頭供給
堅持國家戰(zhàn)略需求和科學探索目標相結合，加強對關系全局的科學問題研究部署，增強原始創(chuàng)新能力，提升我國科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的整體水平，支撐產(chǎn)業(yè)變革和保障國家安全。
1．加強面向國家戰(zhàn)略需求的基礎前沿和高技術研究。圍繞涉及長遠發(fā)展和國家安全的“卡脖子”問題，加強基礎研究前瞻布局，加大對空間、海洋、網(wǎng)絡、核、材料、能源、信息、生命等領域重大基礎研究和戰(zhàn)略高技術攻關力度，實現(xiàn)關鍵核心技術安全、自主、可控。明確階段性目標，集成跨學科、跨領域的優(yōu)勢力量，加快重點突破，為產(chǎn)業(yè)技術進步積累原創(chuàng)資源。
2．大力支持自由探索的基礎研究。面向科學前沿加強原始創(chuàng)新，力爭在更多領域引領世界科學研究方向，提升我國對人類科學探索的貢獻。圍繞支撐重大技術突破，推進變革性研究，在新思想、新發(fā)現(xiàn)、新知識、新原理、新方法上積極進取，強化源頭儲備。促進學科均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，加強學科交叉與融合，重視支持一批非共識項目，培育新興學科和特色學科。
3．建設一批支撐高水平創(chuàng)新的基礎設施和平臺。適應大科學時代創(chuàng)新活動的特點，針對國家重大戰(zhàn)略需求，建設一批具有國際水平、突出學科交叉和協(xié)同創(chuàng)新的國家實驗室。加快建設大型共用實驗裝置、數(shù)據(jù)資源、生物資源、知識和專利信息服務等科技基礎條件平臺。研發(fā)高端科研儀器設備，提高科研裝備自給水平。建設超算中心和云計算平臺等數(shù)字化基礎設施，形成基于大數(shù)據(jù)的先進信息網(wǎng)絡支撐體系。
（三）優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，打造區(qū)域經(jīng)濟增長極
聚焦國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新要素的集聚與流動促進產(chǎn)業(yè)合理分工，推動區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升。
1．構建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。東部地區(qū)注重提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，全面加快向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型，培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟。中西部地區(qū)走差異化和跨越式發(fā)展道路，柔性匯聚創(chuàng)新資源，加快先進適用技術推廣和應用，在重點領域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新牽引，培育壯大區(qū)域特色經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)。
2．跨區(qū)域整合創(chuàng)新資源。構建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡，推動區(qū)域間共同設計創(chuàng)新議題、互聯(lián)互通創(chuàng)新要素、聯(lián)合組織技術攻關。提升京津冀、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略區(qū)域科技創(chuàng)新能力，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，統(tǒng)籌和引領區(qū)域一體化發(fā)展。推動北京、上海等優(yōu)勢地區(qū)建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
3．打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領高地。優(yōu)化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)布局，推進國家高新區(qū)按照發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)的方向轉(zhuǎn)型升級，開展區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗，建設創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極，增強創(chuàng)新發(fā)展的輻射帶動功能。
（四）深化軍民融合，促進創(chuàng)新互動
按照軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略總體要求，發(fā)揮國防科技創(chuàng)新重要作用，加快建立健全軍民融合的創(chuàng)新體系，形成全要素、多領域、高效益的軍民科技深度融合發(fā)展新格局。
1．健全宏觀統(tǒng)籌機制。遵循經(jīng)濟建設和國防建設的規(guī)律，構建統(tǒng)一領導、需求對接、資源共享的軍民融合管理體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民科技戰(zhàn)略規(guī)劃、方針政策、資源條件、成果應用，推動軍民科技協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。
2．開展軍民協(xié)同創(chuàng)新。建立軍民融合重大科研任務形成機制，從基礎研究到關鍵技術研發(fā)、集成應用等創(chuàng)新鏈一體化設計，構建軍民共用技術項目聯(lián)合論證和實施模式，建立產(chǎn)學研相結合的軍民科技創(chuàng)新體系。
3．推進軍民科技基礎要素融合。推進軍民基礎共性技術一體化、基礎原材料和零部件通用化。推進海洋、太空、網(wǎng)絡等新型領域軍民融合深度發(fā)展。開展軍民通用標準制定和整合，推動軍民標準雙向轉(zhuǎn)化，促進軍民標準體系融合。統(tǒng)籌軍民共用重大科研基地和基礎設施建設，推動雙向開放、信息交互、資源共享。
4．促進軍民技術雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動先進民用技術在軍事領域的應用，健全國防知識產(chǎn)權制度、完善國防知識產(chǎn)權歸屬與利益分配機制，積極引導國防科技成果加速向民用領域轉(zhuǎn)化應用。放寬國防科技領域市場準入，擴大軍品研發(fā)和服務市場的開放競爭，引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領域。完善軍民兩用物項和技術進出口管制機制。
（五）壯大創(chuàng)新主體，引領創(chuàng)新發(fā)展
明確各類創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)主體活力，系統(tǒng)提升各類主體創(chuàng)新能力，夯實創(chuàng)新發(fā)展的基礎。
1．培育世界一流創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)構建高水平研發(fā)機構，形成完善的研發(fā)組織體系，集聚高端創(chuàng)新人才。引導領軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，提供產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新整體解決方案。培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強、引領重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，力爭有一批企業(yè)進入全球百強創(chuàng)新型企業(yè)。
2．建設世界一流大學和一流學科。加快中國特色現(xiàn)代大學制度建設，深入推進管、辦、評分離，擴大學校辦學自主權，完善學校內(nèi)部治理結構。引導大學加強基礎研究和追求學術卓越，組建跨學科、綜合交叉的科研團隊，形成一批優(yōu)勢學科集群和高水平科技創(chuàng)新基地，建立創(chuàng)新能力評估基礎上的績效撥款制度，系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)、學科建設、科技研發(fā)三位一體創(chuàng)新水平。增強原始創(chuàng)新能力和服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力，推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列。
3．建設世界一流科研院所。明晰科研院所功能定位，增強在基礎前沿和行業(yè)共性關鍵技術研發(fā)中的骨干引領作用。健全現(xiàn)代科研院所制度，形成符合創(chuàng)新規(guī)律、體現(xiàn)領域特色、實施分類管理的法人治理結構。圍繞國家重大任務，有效整合優(yōu)勢科研資源，建設綜合性、高水平的國際化科技創(chuàng)新基地，在若干優(yōu)勢領域形成一批具有鮮明特色的世界級科學研究中心。
4．發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機構。圍繞區(qū)域性、行業(yè)性重大技術需求，實行多元化投資、多樣化模式、市場化運作，發(fā)展多種形式的先進技術研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機構。
5．構建專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移服務體系。發(fā)展研發(fā)設計、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權等各類科技服務。完善全國技術交易市場體系，發(fā)展規(guī)范化、專業(yè)化、市場化、網(wǎng)絡化的技術和知識產(chǎn)權交易平臺。科研院所和高校建立專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移機構和職業(yè)化技術轉(zhuǎn)移人才隊伍，暢通技術轉(zhuǎn)移通道。
（六）實施重大科技項目和工程，實現(xiàn)重點跨越
在關系國家安全和長遠發(fā)展的重點領域，部署一批重大科技項目和工程。
面向2020年，繼續(xù)加快實施已部署的國家科技重大專項，聚焦目標、突出重點，攻克高端通用芯片、高檔數(shù)控機床、集成電路裝備、寬帶移動通信、油氣田、核電站、水污染治理、轉(zhuǎn)基因生物新品種、新藥創(chuàng)制、傳染病防治等方面的關鍵核心技術，形成若干戰(zhàn)略性技術和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，培育新興產(chǎn)業(yè)。
面向2030年，堅持有所為有所不為，盡快啟動航空發(fā)動機及燃氣輪機重大項目，在量子通信、信息網(wǎng)絡、智能制造和機器人、深空深海探測、重點新材料和新能源、腦科學、健康醫(yī)療等領域，充分論證，把準方向，明確重點，再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目和工程。
