城鄉(xiāng)一體化不應(yīng)一味把農(nóng)民推向城市
國際金融危機(jī)的負(fù)面影響還在持續(xù)蔓延，對我國經(jīng)濟(jì)包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。在大量農(nóng)民工面對失業(yè)狂潮不得不返鄉(xiāng)之際，歷史罕見的大范圍干旱又肆虐北方，種種問題疊加，不由讓人們思考：“三農(nóng)”發(fā)展的出路究竟在哪里？
2月8日，《科學(xué)時報》記者特別采訪了中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任、國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項目“我國東部沿海地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)模式與可持續(xù)發(fā)展途徑”主持人劉彥隨。
“目前的形勢在告誡我們：中國還是人口大國、農(nóng)業(yè)大國，不管采取什么樣的發(fā)展理念和發(fā)展模式，仍要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為根本。這是核心。”劉彥隨說。
正如2009年中央一號文件所說：擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。從去年的數(shù)據(jù)來看，總體上，城鄉(xiāng)收入差距仍在進(jìn)一步加大。即使農(nóng)民收入在賬面上有所上升，負(fù)擔(dān)也在進(jìn)一步加重。
“而干旱問題，一方面是大自然的規(guī)律人力難抗；另一方面，也是長期水土資源配置不當(dāng)，以及多年環(huán)境掠奪和生態(tài)破壞的一個報復(fù)性結(jié)果。”劉彥隨表示，其中也包括在城市發(fā)展耗水的人工草坪，在農(nóng)村大面積種植楊樹這樣的不當(dāng)行為。長期亂砍濫伐、過度放牧、過度抽取地下水，致使水源涵養(yǎng)不夠，生態(tài)調(diào)節(jié)有限，一定程度也促使氣候的異常變化。反思幾十年的發(fā)展，生態(tài)保育特別是農(nóng)田保育欠缺，土壤應(yīng)有持水能力不夠，長期農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬太多，很多地方地下水“一落千丈”，深井都抽不上水來，不僅是暫時的干旱問題，一些農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活用水的進(jìn)一步保障也令人堪憂。
劉彥隨說：“下一步又可能會發(fā)生澇的問題，災(zāi)情的來而復(fù)往，實質(zhì)都是一樣的。這要看我們?yōu)樯鷳B(tài)保育做了什么！”比如，近十多年來的很多土地整理工程，基本都是示范工程或者依靠項目推動，其效果很難與過去老百姓自己動員起來打堤壩、修梯田這樣的農(nóng)田水利基本建設(shè)的效果相比。有些工程做完了，表面的土層很薄，里面有石頭“埋伏”，更別提排灌配套設(shè)施了。
劉彥隨認(rèn)為，目前很多方面沒有把農(nóng)民作為主體，而是作為負(fù)擔(dān)。農(nóng)村人口是巨大的壓力，也是巨大的潛力。農(nóng)民可以自己發(fā)展生產(chǎn)，而不是都涌到城市看大門、上生產(chǎn)線。在城鄉(xiāng)之間應(yīng)該有一個價值平衡表。舉例來說，在沿海地區(qū)農(nóng)村，農(nóng)民很少有出去打工的，而是很多都在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)。實際上，農(nóng)民在農(nóng)村也可以通過做經(jīng)營，或加工、服務(wù)業(yè)，或?qū)崿F(xiàn)生態(tài)服務(wù)價值，獲得與在外面打工差不多的收入。比如在寧夏、甘肅有些地方，就可以依托枸杞、馬鈴薯、草業(yè)等地方產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
農(nóng)民不用外出打工，既能把孩子老人照顧好，也能促進(jìn)農(nóng)村自身發(fā)展。
“把農(nóng)民一味推向城市，多少有推卸責(zé)任之嫌。”劉彥隨表示，很多地方都只注重做一些技能培訓(xùn)，就輸出農(nóng)民就業(yè)。“農(nóng)民背井離鄉(xiāng)出去打工，是有自身選擇的因素。但當(dāng)今農(nóng)村有多少可就業(yè)空間，農(nóng)村有沒有他們的立足之地，我們長期沒有注重解決老百姓穩(wěn)定生產(chǎn)、安居樂業(yè)的問題，‘空心村’就是一味強(qiáng)調(diào)城市化帶來的問題和代價之一。”
劉彥隨認(rèn)為，“我們應(yīng)該更多強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化，而不是城市化。”目前，中小城鎮(zhèn)發(fā)展弱化的問題也非常突出。現(xiàn)在，農(nóng)村的青壯年勞動力都擠到大城市，農(nóng)村主體整體弱化，人氣明顯不足。
連續(xù)6年發(fā)出加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，體現(xiàn)出國家對“三農(nóng)”問題的重視。然而，這是一個長遠(yuǎn)發(fā)展問題。數(shù)十年來，多方面對農(nóng)村欠賬太多，致使農(nóng)業(yè)農(nóng)村元?dú)獯髠词挂謴?fù)也是一個長期過程。
劉彥隨表示，總希望出臺的政策立竿見影是不現(xiàn)實的。從科學(xué)視角來看，幾十年的積淀，不管是當(dāng)前面臨的自然災(zāi)害，還是長期欠賬導(dǎo)致的農(nóng)村各項事業(yè)、文化的衰退，人氣下降，都需要逐步去改善。比如中國科學(xué)院正在開展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“空心村”整治、鄉(xiāng)村空間重構(gòu)模式的試點(diǎn)研究，就是著眼城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)用地掛鉤，來保障農(nóng)民權(quán)益、改善人居環(huán)境、集約利用土地、促進(jìn)增地穩(wěn)糧的一種嘗試。
從宏觀上看，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一攬子工程。作為主導(dǎo)功能來說，任何一個區(qū)域、任何一片土地都具有自己的功能，正視鄉(xiāng)村地域功能，深刻反思長期的欠賬，不是簡單補(bǔ)償就能解決問題的，還應(yīng)培育農(nóng)村創(chuàng)新能力，提升農(nóng)村生產(chǎn)力和競爭力。
劉彥隨說，不能等到出現(xiàn)天災(zāi)，或國際風(fēng)云變幻、有糧食安全之虞時，才想到農(nóng)業(yè)振興、農(nóng)村發(fā)展。要反思和謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，在有了一定實力時，必須以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，綜合考慮我國各方面的安全，特別是本土區(qū)域的水土資源安全、糧食安全和生態(tài)安全，以及其他種種社會問題。
這當(dāng)然不是說完全把農(nóng)民禁錮在農(nóng)村，應(yīng)因人因時而異。從事鄉(xiāng)村地理與農(nóng)村發(fā)展研究的一些專家學(xué)者強(qiáng)調(diào)的是，在構(gòu)建和諧社會與全面建設(shè)小康社會的新形勢下，農(nóng)民不能長期漂浮著，農(nóng)村不能空心化。
據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，春節(jié)前全國大約有2000萬名農(nóng)民工因經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作返鄉(xiāng)；春節(jié)后，部分會留在農(nóng)村，以年紀(jì)較大者居多。
“所有農(nóng)村問題都是有關(guān)聯(lián)的，是復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。農(nóng)村勞動力的教育在農(nóng)村、青春在城市、養(yǎng)老重返農(nóng)村的狀況還未根本改變。過去對農(nóng)村是稅費(fèi)剝奪，現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城，支撐了城市建設(shè)，但是他們的低保、醫(yī)保、社保問題還沒有得到解決，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的慣性依然存在。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移應(yīng)循序漸進(jìn)。根本扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)隔離分治的局面，需要在生產(chǎn)體系、就業(yè)保障、區(qū)域價值等方面整體推進(jìn)，而不是一蹴而就，需要著眼新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大局，實現(xiàn)農(nóng)村要素重組、空間重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)重塑。”劉彥隨表示。(來源：《科學(xué)時報》)
