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2025年03月13日
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原標題：省級黨政考察團如何外出取經？
今年是“十三五”規劃的開局之年。為開好局，全國兩會結束后不久，河北、云南兩省的黨政一把手即率團外出取經。一北一南的兩個省份取經的地點并不相同，河北主攻發達省份——北京、天津、浙江；云南更偏愛西部鄰省——貴州、廣西。
省份之間的交流取經是常態，不過向誰取經、如何取經仍是有意思的話題。北京青年報記者梳理了十八大后各省之間交流學習的情況，因為各省之間不同層級的交流較多，主要關注了黨政一把手帶隊的黨政代表團出省取經情況。
3月22日，一架波音737飛機載著云南黨政代表團的88名團員離開昆明，云南省委書記李紀恒、省長陳豪等主要領導也在機上，接下來的5天，他們要拜訪廣西、貴州兩個近鄰省份取經學習。3月28日，河北緊隨云南之后，奔赴省外學習，首站浙江。
21個省份黨政一把手帶隊取經
每年全國兩會后，不同省份的交流學習即開始，云南、河北是2016年打頭陣的兩個省份。十八大以來，據北京青年報記者統計，全國31個省份中至少有21個曾由黨政一把手兩人帶隊組建省級黨政代表團，赴其他省份考察學習。
省份之間的交流取經團其實有多種形式。以省為例，有像云南這樣省委書記、省長同時帶隊的黨政代表團，也有省委書記或省長一人帶隊的黨政代表團，還有專職省委副書記帶隊的黨政代表團。黨政代表團之外，還有省政府代表團，前者包括黨政兩個序列的相關人士，后者則只有政府序列的官員。直轄市、自治區與之類似。
省級黨政一把手同時帶隊的黨政代表團是其中層級最高的一種。十八后，僅青海、內蒙古、新疆、西藏、福建、浙江、安徽、吉林、陜西、山東暫未派出這樣的高層次黨政代表團。不過北青報記者注意到，青海、內蒙古等地在十八大前曾派出這樣的代表團，2012年9月，青海省黨政一把手曾在十八大召開前帶團向新疆、內蒙古考察學習。另外，上述省份十八后雖無最高級別的省際交流學習，但其他層面的交流學習并不少。
貴州黨政代表團3年學習9省
對河北省黨政官員來說，這樣大規模的集中學習還是十八大以來的首次。北青報記者注意到，河北上一次由省委書記、省長帶團外出學習，還是2014年，當年7月、8月先后考察學習了北京、天津。而這一次，從3月28日開始，5天內他們先南下再北上，密集考察學習了浙江、北京、天津三地。
而對貴州的黨政官員來說，這樣的集中考察學習他們十分熟悉。貴州可能是最常“取經”的一個省。從2013年開始，連續三年每年貴州黨政代表團都會外出學習5天左右。2013年4月9日至13日，考察學習長三角的上海、浙江、江蘇三個省份；2014年3月20日至24日，考察學習珠三角的廣東、廣西，當年8月3日至7日考察學習甘肅、寧夏；2015年3月28日至31日，考察學習云南、福建。據粗略統計，十八后貴州省委書記、省長帶領的黨政代表團至少已赴9個省份取經學習。
除貴州外，廣西、廣東、天津等省份的黨政一把手也將赴外省考察學習作為每年保留項目，自2013年起每年至少外出考察學習一個省份。另外，如江蘇、湖南、北京、上海、寧夏、湖北、海南、江西這9個省份，前三年中至少有兩年外出學習，江西最近兩年也已考察學習了8個省份。
上海3年迎來10省最高取經團
并非所有省份都會迎來取經隊伍，特別是黨政一把手同時帶隊的省際最高層級取經團。北青報記者梳理發現，上海是各省份最愛去取經的地方。
截至目前，上海已經迎來10個省份的最高級別黨政代表團。其中，2013年上海接待外省學習團的次數最多，一年之內上海市委書記韓正至少會見了6個省份的黨政一把手，特別是當年5月，江蘇、黑龍江兩省的官員前后腳到上海參觀學習。
有些省份還會反復向上海學習。比如貴州黨政代表團就曾在兩年內兩次走進上海，一次是在十八大之前，一次是十八大后，要觸摸中國改革開放排頭兵的“新脈動”，學習中國經濟“升級版”的新經驗。上海的近鄰江蘇，也在2013年、2014年連續兩年取經上海，學習重點從轉型升級思路舉措到上海自貿區建設的好思路、好做法和好經驗。2013年9月29日，江蘇考察學習上海4個月后，中國(上海)自由貿易試驗區正式獲批成立，這是中國首個自貿區，所以2014年7月江蘇黨政代表團再次赴滬取經。
除上海外，各省愿意學習的標兵還有廣東。廣東多年穩居全國GDP總量第一的位置，也是改革開放的前沿陣地。數據顯示，最近三年里廣東已經迎來江蘇、廣西、湖南、江西、海南五個省份的取經隊伍。浙江、北京迎接的取經隊伍也相對較多，讓人意外的是西部省份甘肅也是迎接高級取經團較多的省份。
焦點
外出取經怎么取？
中國省份眾多，黨政一把手帶團外出取經時，如何確定學習的對象？怎么學？
如何確定學習對象？根據考察主題選擇取經省份
黨政機關內部人士告訴北青報記者，不同省份間確定學習對象主要考慮三個因素，首先當然要考慮需求，根據側重的主題選擇省份。以2013年江蘇考察北京、廣東、上海三地為例，江蘇省委書記羅志軍帶隊的考察主題是“加快自主創新、促進轉型發展”的經驗、做法。當年因為這一主題前往廣東、上海考察學習的還有廣西、云南、河南、黑龍江、貴州。進入十八大后中國經濟進入新常態，尋求轉型升級之策不難理解。與具體部門的業務需求不同，省委書記帶隊學習的都是較為宏觀、整體的經驗。
除了需求外，考察學習的內容也會結合省份自身的特點。以貴州省為例，扶貧幾乎貫穿了貴州工作的各項重點。2015年時任貴州省委書記趙克志曾率團前往福建考察時，就將福建寧德定為代表團考察的站點之一，貴州省黨政代表團在寧德召開了學習習近平總書記寧德扶貧開發重要思想座談會。
另外，上述人士提到，保持同周邊省份的交流學習也十分重要，因為周邊省份往往與本省的省情相似。以今年3月考察學習的云南為例，云南省委書記李紀恒帶隊的黨政代表團就學習了廣西、貴州。對這兩個省份，李紀恒說，行前，對我們的近鄰廣西和貴州，大家都不陌生，覺得都是欠發達省區、發展階段特征相似，面臨的挑戰和困難都差不多。“但一趟下來，印象卻從‘差不多’變成了‘差不少’”。
書記帶隊的學習有何不同？取到經后現場給相關負責人“點題”
黨政一把手帶隊的省級黨政代表團往往人數眾多。比如云南的黨政代表團成員就有88名，2014年中央政治局委員、北京市委書記郭金龍帶隊赴河北考察學習的北京市黨政代表團也有80多人，規模龐大。
據北青報記者了解，省委書記、省長兩人帶隊的最高層級代表團，不僅有各委辦局的主要負責同志，還有各地市的主要負責同志。比如上月赴京津浙的河北代表團，河北所轄的11個地級市的主要負責人都是代表團成員。除此之外，這樣的代表團往往還有省級政協主席同行，前述人士透露，人大、政協官員加入代表團主要是凸顯對考察的重視，全面考察的意味比較濃。
此外，北青報記者還發現，省委書記帶隊有助于邊學邊做。以海南省為例，2013年6月在浙江、上海考察時，海南省委書記羅保銘就一路取經，一路現場給相關部門負責人“點題”。在烏鎮，他找來瓊海市負責人，要求他在打造潭門風情小鎮時，要結合當地發展實際，借鑒烏鎮的開發、規劃理念，融入更多地域文化特色。當得知上海在人才選拔方面有好的做法，他當即要求省委組織部負責人學習借鑒上海選人用人機制，加大優秀人才培養和選拔力度。
兄弟省份取經后有何反響？返程后連夜開會部署工作
北青報記者注意到，不少黨政一把手帶團外出取經，時間往往比較短，兩三天跑一個省份是常態。前述海南省的浙滬考察，從2013年6月13日10時25分飛機降落杭州機場起，代表團就一直在“趕”。為期4天的學習活動，考察點達10多個。為了控制好時間，部分活動環節的時間精確到了5分鐘。
這樣密集的走訪確實有收獲。海南省住建廳副巡視員宋祎在做客電視專訪時，提及海南如何處理“違建”時曾表示，羅保銘在浙江考察時專門就“打違”的情況向浙江“取經”，杭州一年拆除4000多萬平方米違章建筑的事例讓海南團震撼不已。“當天晚上羅保銘書記就召集海口、三亞及其他相關領導召開會議，回來緊接著就部署”。
2014年湖南省委書記徐守盛率團向鄰近省份湖北取經。6月27日晚上，代表團一行返回長沙，連夜召開考察總結會。總結會上，徐守盛從兩省的經濟總量、財政收入、產業發展、城鎮建設、民生投入等方面算細賬、做比較。對連夜開會，徐守盛說：“這次湖北之行，時間不長，觸動不小，想到我們的差距短板，坐不住，等不得。”
釋疑
省級取經團因何外出學習？
北青報記者詢問多位專家了解到，中央對省際間的交流學習并無明確規定，以各省的自由意愿為準。那么這些省份為什么都要向兄弟省份學習呢？
書記個人風格影響省際高層交流
業擎社會創新基金研究員、專注社會治理研究的張利告訴北青報記者，省際之間的學習交流很多時候并不需要省委書記、省長這樣的黨政一把手出面，省委書記帶隊學習與省委書記個人的領導風格有很大關系。
以河北省為例，3月末帶隊的是新任省委書記趙克志。2015年7月趙從貴州轉戰河北，在原省委書記周本順落馬后出任“救火隊長”。到任后便馬不停蹄地開始走訪調研，履新100天時足跡已遍布河北全省。十八大后貴州三年內考察學習了9個省份，帶隊的省委書記正是趙克志，轉戰河北后，他又將取經的習慣帶到這里。
“十三五”開局之年，趙克志又帶著河北省的11個設區市和定州、辛集市主要負責同志外出取經，從杭州高新區到中關村國家自主創新示范區再到中國(天津)自由貿易試驗區，從阿里巴巴集團到清華大學再到天津“雙創特區”，從桐廬縣美麗鄉村到天津市規劃展覽館，帶著問題尋求改革開放的第一方陣京津浙的寶貴經驗。
兩年內取經8個省份的江西，其省委書記強衛在十八大前曾擔任青海省委書記。北青報記者注意到，強衛在青海期間也曾多次率青海省黨政代表團外出取經，先后考察學習寧夏、天津、四川、西藏、甘肅、貴州、廣西、福建、安徽、內蒙古、河南等十余個省份。值得一提的是，強衛調任青海之前，曾在北京工作30多年，北京經驗讓他對學習分外重視。
有省份曾因習近平點題外出取經
一個省份派出最高層級的黨政代表團外出取經，有很多原因，中央點題也是原因之一。
2013年海南就曾因中共中央總書記習近平點題，而外出取經尋找解題對策。當年4月，習近平赴海南視察，并要求海南爭創中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章。海南省委書記羅保銘為此帶領海南省黨政代表團赴上海、浙江取經，全面學習考察長三角地區在對外開放、體制機制、社會管理、統籌城鄉建設、生態保護和可持續發展等方面的創新成果和經驗。
《海南日報》報道稱，浙江、上海是我國經濟最發達、最繁榮、最活躍的區域之一。“我省黨政代表團赴浙江、上海學習考察，傳遞出一個強烈的信號：海南干事創業的激情正在凝聚，全省上下鉚著一股勁，深入貫徹落實習總書記視察海南重要講話精神，加快科學發展、綠色崛起的步伐。出發之前，海南還專門召開了考察學習動員會。”
除海南外，天津也曾因習近平點題開啟取經之旅。2013年5月，習近平在天津考察提出推進環渤海經濟一體化發展。習近平離開一周后，時任天津市委書記孫春蘭即帶領天津黨政代表團赴河北、山西，貫徹落實習近平總書記在天津考察時的重要講話精神。河北、山西這兩個省份都與天津同屬環渤海地區。
重大國家戰略推進省際交流學習
北青報記者注意到，十八大后諸多國家戰略的提出也促進了省際之間的交流學習。
以京津冀協同發展為例，2014年2月習近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報，提出推進京津冀協同發展，以京津冀城市群建設為載體、以優化區域分工和產業布局為重點、以資源要素空間統籌規劃利用為主線、以構建長效體制機制為抓手，從廣度和深度上加快發展。
4個月后，中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍，市委副書記、市長王安順用周末兩天時間率北京市代表團到河北省學習考察，與河北省領導共商落實中央指示精神，推動京津冀協同發展大計。隨后河北赴北京、天津，天津赴北京考察學習，主題都是推進京津冀協同發展。
“一帶一路”也是如此。2015年廣西赴寧夏、甘肅，寧夏赴甘肅、內蒙古，湖南赴廣西，重慶赴四川，上海赴云南的考察學習主題均涉及“一帶一路”，希望雙方在國家“一帶一路”戰略實施中進一步提升合作水平。湖南省委書記徐守盛帶隊考察廣西時，即表示湘桂應該加強參與融入“一帶一路”建設的協力協作，一方面湖南將更加主動地借力“廣西通道”出海出邊、對接東盟、對接海上絲綢之路，另一方面廣西也可借助湖南通道北上、對接長江經濟帶和絲綢之路經濟帶。
長江經濟帶同樣對省際交流學習起到了推動作用。湖北省委書記李鴻忠2014年、2015年先后帶隊赴上海、湖南考察學習，目的都是長江經濟帶。在上海，李鴻忠表示，建設長江經濟帶是一項國家戰略，滬鄂兩地合作越是廣泛深入，就越能體現和服務好這項國家戰略。在湖南，他希望兩省以口岸通關和航運一體化為重點，共同推進長江經濟帶建設。
哪些省份黨政一把手帶隊取經？
十八大以來，全國31個省份中至少有21個曾由黨政一把手兩人帶隊組建省級黨政代表團，赴其他省份考察學習，僅青海、內蒙古、新疆、西藏、福建、浙江、安徽、吉林、陜西、山東等10省份暫未派出這樣的高級別黨政代表團。
哪個省最愛向兄弟省份取經？
貴州三年來已考察學習9個省份，分別是上海、浙江、江蘇、廣東、廣西、甘肅、寧夏、云南、福建。
江西最近兩年也已考察學習了8個省份。
廣西、廣東、天津等省自2013年起每年至少外出考察學習一個省份。
江蘇、湖南、北京、上海、寧夏、湖北、海南、江西這9個省份，前三年中至少有兩年外出學習。
各省取經最常去哪兒？
上海三年迎10省最高取經團。
廣東次之，三年迎5省取經團，分別是江蘇、廣西、湖南、江西、海南。
此外，迎接取經隊伍較多的還有浙江、北京、甘肅。
(說明：數據為十八大以來省級黨政一把手都帶隊的不完全統計)
