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2025年03月13日
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民發(fā)〔2016〕51號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：
2016年3月16日，第十二屆全國人大四次會議審議通過了《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱慈善法），并決定于2016年9月1日起施行。為做好慈善法的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、充分認(rèn)識學(xué)習(xí)宣傳貫徹慈善法的重要意義
改革開放以來特別是近20年來，我國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會捐贈總額從2006年的不足100億元增長到目前的1000億元左右，各種慈善力量在扶貧濟(jì)困、災(zāi)害救助、扶老救孤、恤病助殘、發(fā)展教科文衛(wèi)體事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用，成為黨和政府的重要幫手和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極力量。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段，保障和改善民生特別是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的任務(wù)還非常艱巨，慈善事業(yè)發(fā)展面臨著難得機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)。及時出臺慈善法，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，促進(jìn)和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法、全面推進(jìn)依法治國的重要成果。
慈善法系統(tǒng)規(guī)范了慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善財產(chǎn)、慈善服務(wù)、信息公開、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容，明確了一系列促進(jìn)措施，是我國慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律，為開展慈善活動提供了遵循，為發(fā)展慈善事業(yè)提供了引領(lǐng)，為做好慈善工作提供了保障。學(xué)習(xí)宣傳貫徹慈善法，有利于弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，傳播慈善文化，培育和踐行社會主義核心價值觀；有利于完善慈善領(lǐng)域各項政策和制度，優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境；有利于引導(dǎo)更多社會力量加入到行善行列，充分挖掘慈善事業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ挥欣趶V泛匯聚社會幫扶資源，與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有效對接，發(fā)揮慈善事業(yè)在改善民生特別是扶貧濟(jì)困中的重要作用；有利于強(qiáng)化監(jiān)管，有效解決慈善領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，形成健康有序的慈善生態(tài)。各級民政部門要認(rèn)真履行在慈善事業(yè)發(fā)展中的職責(zé)，發(fā)揮主管部門應(yīng)有作用，帶頭學(xué)習(xí)宣傳貫徹慈善法，推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。
二、全面把握學(xué)習(xí)宣傳貫徹慈善法的重點任務(wù)
（一）深入落實改革舉措。慈善法在慈善組織登記管理、慈善募捐、慈善信托等方面提出了一系列重大改革舉措。各地要以求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)將這些改革舉措落到實處。建立健全慈善組織登記認(rèn)定制度，根據(jù)民政部制定的慈善組織認(rèn)定辦法，對申請登記的慈善組織和已成立的社會組織科學(xué)、準(zhǔn)確開展認(rèn)定。實行慈善組織年度報告制度，引導(dǎo)、督促慈善組織每年及時向其登記的民政部門報送年度工作報告和財務(wù)會計報告，推行隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查方式。建立公開募捐資格許可制度，將公開募捐資格公平地賦予所有符合條件的慈善組織。積極發(fā)展慈善信托，盡快制定配套規(guī)章政策，發(fā)揮慈善信托拓寬慈善參與的載體作用。
（二）加快完善監(jiān)管體系。慈善法就構(gòu)建行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體系提出了一系列明確要求。各地要將這些要求轉(zhuǎn)化為具體的制度和措施，彌補(bǔ)當(dāng)前慈善事業(yè)監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)。強(qiáng)化行業(yè)自律，加大對慈善行業(yè)組織扶持發(fā)展力度，指導(dǎo)慈善行業(yè)組織建立健全行業(yè)規(guī)范，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，提供行業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)社會監(jiān)督，指導(dǎo)慈善行業(yè)組織完善投訴舉報受理機(jī)制，拓寬社會監(jiān)督渠道，依法及時查處慈善領(lǐng)域違法行為。強(qiáng)化政府監(jiān)管，完善監(jiān)督檢查制度，運(yùn)用好約談、審計、專項檢查等監(jiān)管手段，健全第三方評估機(jī)制，建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度。公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化源頭監(jiān)管和日常執(zhí)法，加強(qiáng)部門協(xié)同執(zhí)法，推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非行政性執(zhí)法手段，建立執(zhí)法全過程記錄制度，確保法律得到良好實施。
（三）充分激發(fā)慈善主體活力。慈善法規(guī)定了慈善事業(yè)促進(jìn)措施，明確了政府及其有關(guān)部門和其他有關(guān)方面的措施和責(zé)任。各地要認(rèn)真貫徹慈善法關(guān)于制度牽引和文化培育有關(guān)規(guī)定，充分激發(fā)各類慈善主體活力。加強(qiáng)慈善組織內(nèi)部治理，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善以章程為核心的管理制度，執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，防止非法關(guān)聯(lián)交易。推動落實慈善組織、慈善信托、慈善捐贈稅收優(yōu)惠和捐贈人向慈善組織捐贈實物、有價證券、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)免征權(quán)利轉(zhuǎn)讓的相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用政策，為慈善事業(yè)協(xié)調(diào)提供用地、金融、購買服務(wù)、活動場所等支持，支持高等院校開展慈善專業(yè)人才培養(yǎng)，積極探索對扶貧濟(jì)困的慈善活動的特殊優(yōu)惠政策。推動完善慈善表彰制度，積極開展有關(guān)慈善表彰活動，支持捐贈人依法對捐贈的慈善項目冠名，建立健全志愿服務(wù)記錄證明制度。支持和推動慈善組織以外的其他組織開展慈善活動，支持和推動城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位開展群眾性互助互濟(jì)活動，鼓勵全民向善、人人行善。
（四）全面規(guī)范慈善主體行為。慈善法就規(guī)范慈善行為、提高慈善事業(yè)公信力和透明度作出了一系列詳細(xì)規(guī)定。各地要理解和吃透這些法律規(guī)定，加強(qiáng)規(guī)范管理，指導(dǎo)和督促不同慈善主體依法開展慈善活動。依法規(guī)范慈善組織公開募捐行為，做好慈善組織異地募捐備案、募捐方案事前備案和變更募捐財產(chǎn)用途備案工作。依法保障捐贈人合法權(quán)益，指導(dǎo)慈善組織向捐贈人開具捐贈票據(jù)，簽訂捐贈協(xié)議，尊重捐贈人意愿。監(jiān)督慈善組織嚴(yán)格管理慈善財產(chǎn)，安全審慎進(jìn)行投資，合理列支管理費(fèi)用，確保募集的財產(chǎn)全部用于慈善目的。依法引導(dǎo)和規(guī)范慈善服務(wù)，完善慈善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，引導(dǎo)慈善組織尊重受益人、志愿者尊嚴(yán)和隱私，指導(dǎo)慈善組織依法開展志愿者登記、培訓(xùn)管理、服務(wù)記錄、證明出具、安全保障、購買保險等工作。依法推進(jìn)慈善信息公開，協(xié)調(diào)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的慈善信息平臺，推動建立慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度，及時公開慈善工作信息，分類指導(dǎo)慈善組織、慈善信托受托人真實、完整、及時公布相關(guān)信息。
三、切實加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹慈善法的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將學(xué)習(xí)宣傳貫徹慈善法列入重要議事日程，全面部署，精心組織，制定相關(guān)工作方案和工作計劃，開列任務(wù)清單，倒排工作時限。明確責(zé)任部門和責(zé)任分工，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé),分管負(fù)責(zé)同志牽頭負(fù)責(zé),內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌工作力量和資源，多級聯(lián)動，層層抓落實，形成開展慈善工作的合力。
（二）抓好學(xué)習(xí)宣傳。逐級組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取教學(xué)、研討、座談等多種方式深入學(xué)習(xí)，實現(xiàn)全體干部職工入腦入心、人人皆知，具體從業(yè)人員熟練掌握、準(zhǔn)確運(yùn)用。積極協(xié)調(diào)新聞單位，充分運(yùn)用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，深入廣泛宣傳，普及慈善知識，傳播慈善文化，推動慈善法家喻戶曉、深入人心。注重輿論引導(dǎo)，圍繞社會各界較為關(guān)注的法律條款、群眾關(guān)心的熱點問題進(jìn)行重點解讀和闡釋，進(jìn)一步釋疑解惑，回應(yīng)社會關(guān)切。
（三）抓緊制定配套規(guī)定。各地要抓緊梳理涉及慈善事業(yè)的現(xiàn)行法規(guī)制度，原有規(guī)定與慈善法不抵觸的，要認(rèn)真落實，嚴(yán)格執(zhí)行；原有規(guī)定與慈善法不一致的，要及時修改調(diào)整。民政系統(tǒng)要銜接聯(lián)動，民政部制定配套規(guī)章和政策措施時，要認(rèn)真聽取地方意見，地方制定實施性政策措施要及時與民政部溝通。慈善法授權(quán)或需要由民政部統(tǒng)一制定規(guī)章、規(guī)范的，要執(zhí)行民政部的統(tǒng)一規(guī)定。注重先行先試，圍繞慈善信托、異地募捐監(jiān)管、統(tǒng)一慈善信息平臺、志愿服務(wù)記錄證明出具等新要求，選擇有條件的地方開展試點，在積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定有關(guān)政策。
（四）加強(qiáng)督促檢查。各地要建立督促檢查機(jī)制，根據(jù)責(zé)任分工，督促工作落實。定期交流工作進(jìn)展情況，分析解決貫徹慈善法、發(fā)展慈善事業(yè)中存在的問題。對工作開展得好的地區(qū)和單位要表揚(yáng)鼓勵，對工作落后的地區(qū)和單位，要幫助查找原因，推動整改。民政部將把慈善法貫徹落實情況納入明年民政工作綜合評估事項，把慈善領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章出臺情況作為衡量各地民政制度建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，并適時對各地貫徹落實慈善法情況進(jìn)行專項督查。
各地學(xué)習(xí)宣傳貫徹慈善法的有關(guān)情況，請及時報告我部。
