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2025年03月13日
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城市化網(wǎng)訊 日前，城市化委員會國際交流專委會專家顧問、國家·東北亞開發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長李繼凱發(fā)文：科學(xué)的人才制度是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要支撐。
李繼凱認(rèn)為，治國經(jīng)邦，人才為急。自黨的十八大以來，中央高度重視人才工作，習(xí)近平總書記先后發(fā)表了一系列關(guān)于人才的重要講話，明確指出當(dāng)前我們“比歷史上任何時期都更加渴求人才”,要“擇天下英才而用之”,“讓人才事業(yè)興旺起來”。從歷史發(fā)展與當(dāng)前現(xiàn)實的經(jīng)驗中可以得出結(jié)論，人才是一個國家和民族實現(xiàn)繁榮強盛的重要支撐與保證。當(dāng)前我們要實現(xiàn)中國夢和強國夢的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，必須加強人才建設(shè)，以歷史為鑒，以現(xiàn)實為基，做到慧眼識才，精準(zhǔn)選才，科學(xué)用才，合理育才，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，構(gòu)建符合時代需求的人才選拔、管理體系，真正實現(xiàn)“人才強國”。
一、深入了解我國人才制度發(fā)展歷程與歷史經(jīng)驗
縱觀中國歷史，人才對社會發(fā)展有著巨大的推動和支撐作用，“一計可安邦，一策可富國，一人可強盛”的“精英案例”舉不勝舉：戰(zhàn)國時代，張儀的“連橫”策打破了六國苦心經(jīng)營的“合縱”聯(lián)盟，為秦國橫掃六合建立了不朽功勛；漢武帝朝，董仲舒憑借“天人三對”而一舉成名，更影響了兩漢及后來各朝代的政教政策；東漢末年，“隆中對”使諸葛亮由一介布衣迅速“聞達(dá)于諸侯”……“一文可進(jìn)士、 一謀可拜相、 一勇可為帥”的靈活精英人才官制，使大批“安國定邦”之人才開始擁有了施展才華抱負(fù)的用武之地，也對推動社會發(fā)展起到重大作用。
可見，古往今來，人才是社會發(fā)展的核心動力，而科學(xué)合理的人才制度則是挖掘、激發(fā)這一動力的關(guān)鍵所在。春秋戰(zhàn)國時期“諸子百家”論戰(zhàn)為社會發(fā)展、文化繁榮提供了了巨大的源動力。西漢初年等級關(guān)系較為松散，注重選拔人才，使“布衣丞相”千百年來傳為美談；隋唐科舉制度的完善，打破了士族門閥對官場的壟斷，打通了社會階層的流通渠道，國家的管理開始進(jìn)入了有序和知識化時代，使“仕子”們有了“朝為田舍郎，暮登天子堂”的機會。足以見得，中國古代的人才發(fā)現(xiàn)、選拔、任用的官制，雖然注重單一的思想治國與實效理政，但具有“高位可免低位可升、學(xué)而優(yōu)則仕，才英精則官”的鮮明特征，靈活的人才機制給社會帶來了巨大動力和活力，至今值得我國深入分析與借鑒。
二、深刻了解當(dāng)前我國人才制度存在障礙與制約
自科舉制度廢除后，在相當(dāng)長的時間內(nèi)我國都缺乏完整的人才培養(yǎng)機制。1977年，高考制度的恢復(fù)使“尊重知識、尊重人才”的觀念重新樹立，極大激發(fā)了各類人才學(xué)習(xí)、工作積極性。從人才選拔機制來看，1993年,《國家公務(wù)員暫行條例》的頒布實施標(biāo)志著我國公務(wù)員制度的建立，標(biāo)志著我國政府機關(guān)的人事制度，由計劃經(jīng)濟下的管理模式轉(zhuǎn)到與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的軌道上來。然而，在人才制度不斷成熟的同時，仍存在著束縛人才成長發(fā)展的障礙，具體表現(xiàn)在：
選才途徑方面，教育制度與市場、社會尚未有效結(jié)合，造成了教學(xué)內(nèi)容難以實際應(yīng)用，高分低能、學(xué)而未專、高學(xué)歷低能力者大有人在，一方面，創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才嚴(yán)重短缺，選才單位難以選聘到符合其發(fā)展需要的人才，另一方面，畢業(yè)生就業(yè)壓力也越來越嚴(yán)峻。
用才制度方面，公務(wù)員一直是眾多人才追求的理想職位，但我國的公務(wù)員制度存在著考核標(biāo)準(zhǔn)不清，選拔條件不明的問題。用“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)任用不同崗位的人員，職位晉升只考慮級別不考慮專業(yè)，往往導(dǎo)致人職不相匹配，“身在其位而不懂其政”。此外，公務(wù)員制度缺乏優(yōu)勝劣汰的競爭、淘汰機制，人員只進(jìn)不出，職務(wù)只升不降，職位高低只論資歷不論能力，造成了人員缺乏流動性，體制機制僵化，組織缺乏活力 ；長此以往，“優(yōu)者不得高位、平者不得淘汰、庸者不得懲處、才者不獲回報、 能者未得權(quán)利”的人才制度障礙，既會挫傷人才的工作積極性，降低人才質(zhì)量，也會使社會對人才的認(rèn)可程度下降，影響人才的社會地位。
三、必須樹立現(xiàn)代識才、選才、用才觀念
我國傳統(tǒng)文化中的循規(guī)蹈矩、中庸保守、學(xué)而優(yōu)則仕等理念在引導(dǎo)人向善自律的同時，也在一定程度上成為束縛人才創(chuàng)新的思想桎梏。要建立精干、高效的人才隊伍，首先要樹立適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的人才觀念。樹立準(zhǔn)確的識才觀，是完善“人才發(fā)現(xiàn)機制”的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)深刻理解人才的含義，準(zhǔn)確界定人才范圍，如在智力、專業(yè)技術(shù)、才藝、創(chuàng)新能力、組織協(xié)調(diào)管理等方面中具有任意一項突出才能者，都可以稱之為人才。
在明確哪些屬于“人才”的基礎(chǔ)上，必須要形成科學(xué)的選才觀，不能以人才學(xué)歷、出身為唯一選才標(biāo)準(zhǔn)，要做到人才考核科學(xué)合理，人才晉升不論資排輩，人才選拔程序清晰簡潔，選拔結(jié)果不受個人的喜好、親疏影響，才能保證能夠選拔出真正的人才。
此外，要以創(chuàng)新、寬容的用才觀指導(dǎo)人才工作實踐，真正做到人盡其才，避免一方面倡導(dǎo)“人才強國”一方面又用條條框框限制人才發(fā)展的“葉公好龍”現(xiàn)象。在人才使用上，也不能束手束腳，怕錯多慮，更不可嫉賢妒能、拉幫結(jié)派。只有摒棄不良風(fēng)氣，突破人才成長的限制條件，才能為組織、個人提供健康的發(fā)展環(huán)境。
四、必須建立科學(xué)、平等、靈活的人才選拔機制
針對目前我國人才選拔方式存在的問題，我國應(yīng)該在現(xiàn)有人才制度基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)人才選拔和平等競爭機制建設(shè)。
第一，要“不拘一格選人才”。對不同類型的人才使用不同的考核評價方式，采取“技術(shù)人才看創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)人才看業(yè)績，智能人才看實踐，實踐人才看實效，管理人才看效果”的創(chuàng)新理念，同時注意借助市場力量和價格杠桿去“吸引人才、檢驗人才、評價人才、使用人才、回報人才”。
第二，要“公平公正選人才”。人才的選撥要做到信息公開，合理確定“門檻”，確定適當(dāng)?shù)膱竺Y格條件，營造公平公正的競爭環(huán)境，杜絕暗箱操作。同時，立足于部門實際，明確所需人才的素質(zhì)，選拔出真正符合需求的人才。
第三，要“機制靈活選人才”。要建立“能上能下”的選才機制，保證人才隊伍的優(yōu)質(zhì)性與流動性；要形成“英雄不問出處”的選才機制，將人才的能力、素質(zhì)放在與學(xué)歷、資歷同等重要甚至更為重要的位置；要采取“一招鮮吃遍天”的選才機制，提高人才職業(yè)化發(fā)展水平；要實行“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的“容錯機制”，為人才的創(chuàng)新活動提供支持與保障；要達(dá)到“惟結(jié)果不論過程”的選才機制，一切以完成工作為目標(biāo)，不必拘泥于固定化流程。
五、必須建立精準(zhǔn)、開放、包容的人才使用制度
人才，不是僅看學(xué)歷、資歷，而是要發(fā)揮作用，創(chuàng)造價值，并以實踐、社會和市場作為檢驗的主體。因此，要充分開發(fā)、發(fā)揮人才的價值，建立科學(xué)的用人制度，不僅需要人才自身擁有核心競爭力，也需要人才的選拔、任用者深諳用人之道。
首先，要能夠知人善任，充分了解人才的專業(yè)、優(yōu)勢，力求人職匹配；其次，擺正作為領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的心態(tài)，做到用人不疑，疑人不用，獎懲分明，不打壓人才，不埋沒人才，給予人才充分的用武之地。既要敢于賦予人才合理的職位、權(quán)利、榮譽，包容其不涉及原則的錯誤并允許其改正，也要對瀆職、行賄受賄等行為嚴(yán)懲不貸；再次，盡心盡力服務(wù)人才，給予人才寬松、自由的成長發(fā)展空間。打破人才流動障礙，努力破除人才發(fā)展的約束，建立開放、包容的人才機制和環(huán)境，使人才有更多機會尋找自身的定位，發(fā)現(xiàn)、發(fā)揮自己的潛能，從而在其擅長的領(lǐng)域、崗位上做出創(chuàng)造性的貢獻(xiàn)，體現(xiàn)其獨特價值。
長期以來，“科技是第一生產(chǎn)力”已成為不證自明的真理，我們也須認(rèn)識到，人才是引領(lǐng)、拉動第一生產(chǎn)力發(fā)展的“引路先鋒”。個人能力、素質(zhì)的提高是增強國家軟實力，提升整個社會文明程度的基石。而構(gòu)建具有中國特色的人才治理體系，造就一支強大的高素質(zhì)人才隊伍，則是探索“人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展道路的支撐力量。“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)”局面的形成，有賴于投入政府、社會、家庭力量，營造適宜人才生長的土壤，在小到用人單位，大到整個國家層面，建立科學(xué)、公正的人才選拔機制，從而將我國在“人口大國”的基礎(chǔ)上建設(shè)成為“人才大國”、“人才強國”。
