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2025年03月13日
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28日，國務院正式發(fā)布《全國社會保障基金條例》，首次以國務院條例形式，明確了全國社會保障基金的定義和定位、投資范圍、運作和監(jiān)管?！稐l例》自5月1日起施行。
不少人將社會保障基金條例的出臺視作社會保險基金大規(guī)模入市的信號，實際上，全國社會保障基金與社會保險基金不是同一基金。全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調劑；與養(yǎng)老、醫(yī)療等保險基金相比，社會保障基金統(tǒng)籌度更高，無須當期發(fā)放，投資范圍也更加廣泛。
全國社會保障基金具有的比較優(yōu)勢，使其自成立16年以來規(guī)模迅速膨脹。據(jù)統(tǒng)計，截至去年12月底，基金規(guī)模已達15085.92億元，累計投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82%，超過同期年均通貨膨脹率6.47個百分點。全國社會保障基金越來越起到社會保障“壓艙石”的作用。
不過，與全國社會保障的需求相比，全國社會保障基金的壓力也越來越大，對社會保障基金的投資和監(jiān)管也提出了更高要求。條例在各個方面都作了明確規(guī)范。在資金籌集方面，條例規(guī)定全國社會保障基金由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成，國家根據(jù)人口老齡化趨勢和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，確定和調整基金規(guī)模。這其中，不僅透露了全國社會保障基金將繼續(xù)注入增量資金的信號，還包括了國資改革等復雜操作。
顯然，跨部門的資金運作和相配套的改革，要求更高層面制定相應規(guī)則；在運作和監(jiān)管方面，條例明確了各監(jiān)管部門的職責權限，加強了對投資管理人、托管人的監(jiān)督，規(guī)定審計署每年對基金進行審計并向社會公布等等，這些同樣需要跨部門協(xié)調合作，采取國務院條例這一更高層級的立法形式，有助于超越部門利益，強化統(tǒng)籌管理。
還要看到，盡管社會保障基金條例無關社會保險基金的管理，但二者之間有切不斷的關聯(lián)。一方面，如果養(yǎng)老等社會保險資金制度設計合理、運行得當，社會保障資金的壓力就會減輕；另一方面，社會保障資金的高統(tǒng)籌度、入市經(jīng)驗，可以為社會保險資金的改革提供有益借鑒。在這個意義上，全國社會保障基金的高級別立法，實際上還為社會保險基金的改革指明了方向。實際上，社會保障基金條例中也透露了這樣的端倪。條例第五章“附則”中規(guī)定：經(jīng)國務院批準，全國社?；鹄硎聲梢越邮苁〖壢嗣裾奈泄芾磉\營社會保險基金。這就為打通主要由地方管理的社會保險資金的運作通道，提高其統(tǒng)籌度創(chuàng)造了條件。
如果說社會保險資金是老百姓的“保命錢”，社會保障基金就相當于老百姓“保命錢”的準備金。《全國社會保障基金條例》的頒布，意味著“保命錢”準備金納入了依法管理的軌道，這實際上也優(yōu)化了社會保險資金的制度環(huán)境。有法可依，“保命錢”才能保得住，而相關改革也才能穩(wěn)妥推進。
