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2025年03月14日
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今年的中央1號文件以加快水利改革發展為主題，對加強農田水利建設作出了重要部署。農業基礎設施特別是農田水利設施薄弱，已經成為我國農業穩定發展和國家糧食安全的制約因素。今年的中央1號文件聚焦水利，就是要突破這個制約農業農村發展的瓶頸。我們應認真貫徹落實中央精神，抓住國家加強農田水利建設的有利時機，全面推進農業基礎設施建設，努力使農業基礎設施水平邁上一個新臺階。
加強農業基礎設施建設非常重要和緊迫
農業基礎設施建設不僅是增強農業綜合生產能力、提升農業現代化水平的重要手段，也是擴大國內需求、促進經濟發展方式轉變的有效途徑。近年來頻繁發生的嚴重自然災害，凸顯了加強農業基礎設施建設的重要性和緊迫性。
加強農業基礎設施建設是保障國家糧食安全的需要。雖然近年來我國糧食產量逐年提高，但并未從根本上改變糧食供求緊平衡的格局。未來一個時期，糧食需求還將持續快速增加，保障糧食有效供給的壓力仍然很大。目前，糧食增產最大的制約因素就是農業基礎設施特別是農田水利設施薄弱。我國農田有效灌溉面積僅占耕地總面積的48.7%，大部分農田處于靠天吃飯的狀態；約六成耕地受干旱、陡坡、瘠薄、鹽堿等因素影響，產出水平不高。耕地的生產條件又制約著其他生產要素的效率提高。因此，要穩步提高糧食產量，必須解決農業基礎設施問題。
加強農業基礎設施建設是擴大內需的需要。在投資方面，目前部分工業領域產能過剩矛盾加劇，擴大投資的空間有限，而農業基礎設施由于歷史欠賬多，需要投入的規模很大，不存在重復建設的風險。這方面的投資還能消化建材、裝備等行業的過剩產能。在消費方面，農業基礎設施建設可以帶動農業產業發展，創造大量就業機會，增加農民務工收入，擴大農民生產性消費，釋放農村消費潛力。
加強農業基礎設施建設是發展現代農業的需要。我國正處在由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，加強農業基礎設施建設是實現這一轉變的重要條件和動力。開展農田水利建設，提升耕地地力，有助于發展優質高效農業，調整農業產業結構；建設規模化養殖場、園藝產品標準園區，有助于提高農業生產標準化水平，保障農產品質量安全；推廣農業機械裝備，發展設施農業，有助于提高農業勞動生產率和生產效益；完善基層農技推廣基礎設施，有助于增強農業科技支撐能力，加快先進技術應用。農業基礎設施能夠為先進生產要素的投入提供基礎平臺，為現代農業的發展提供根本保障。
加強農業基礎設施建設是應對極端天氣的需要。近年來，受氣候變暖等因素影響，極端天氣呈頻發重發態勢，旱澇災害對農業生產的影響不斷加深。自上世紀90年代以來，農業自然災害成災率提高了近6個百分點。2004年以來，每年因災損失糧食均在600億斤以上，2009年高達1107億斤，占全國糧食總產量的1/10。去年入冬以來，北方小麥產區出現持續旱情。在這種情況下，要保持農業生產穩定發展，就必須加強農田水利建設，改善耕地灌排條件，提高抵抗旱澇災害的能力。
農業基礎設施建設須關注的重點領域
農業基礎設施包括農田水利、耕地整理、養殖小區、漁政漁港、物流信息、能源交通等方面。從提高農業綜合生產能力、破除農村發展瓶頸制約的要求看，有三方面的農業基礎設施最為薄弱、最需要加強，是今后一個時期農業基礎設施建設的重點。
耕地質量建設。穩定發展農業生產，不僅要確保耕地面積不下降，而且要著力解決耕地質量問題，通過增加單產促進總產量提高。目前，全國有中低產田12.7億畝，占耕地總面積的70%，其中易于改造的中低產田8.75億畝。據測算，改造1畝中低產田可增產糧食150斤。因此，中低產田是農業增產的潛力所在。近年來，國家通過實施標準農田建設、農業綜合開發、土地整理等項目，著力提高中低產田質量水平，取得了明顯成效。黨的十七屆五中全會提出，要加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田。今后，應進一步加大投入力度，加快改造中低產田，確保農田綜合生產能力長期持續穩定提升。
農田水利設施。在提高地力的基礎上，要盡快解決水的問題。目前，農田水利設施最突出的問題是田間末級灌排溝渠建設滯后，不能很好地解決農田灌溉“最后一公里”的問題；節水技術應用范圍不廣，農田大水漫灌還比較普遍，農業灌溉水利用率只有國際先進水平的60%；工程性缺水嚴重，水源工程比較少，一些水庫老化失修，蓄水能力不斷下降，造成不少水資源豐富的地區也容易面臨缺水問題。針對這些問題，今后應進一步加大農田水利建設力度，努力提高農田水利設施總體水平。一是加快發展小型農田水利，結合小型農田水利重點縣建設和旱澇保收高標準農田工程，重點建設田間末級灌排溝渠、機井、泵站等配套設施，發展小型集雨蓄水設施、應急水源、噴滴灌設備等，增加有效灌溉面積。二是大力發展節水灌溉和旱作農業，應用推廣地膜覆蓋、渠道防滲、管道輸水等技術，擴大節水抗旱設備補貼范圍，積極開展深松深耕、保護性耕作，引導農民合理有效利用灌溉水資源。三是抓緊解決工程性缺水問題，加快推進西南等工程性缺水地區重點水源工程建設，盡快建設一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農民興建“五小水利”等小、微型水利設施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力。
農村民生工程。加強農村民生工程和公共服務設施建設，既是改善農村生產生活條件的重要舉措，也是加快發展農村生產力的重要途徑。目前，農村飲水、公路、能源等基礎設施仍然比較薄弱。今后，應持續增加財政投入，著力強化農民急需的生活基礎設施。一是繼續推進農村飲水安全建設，加大供水工程建設力度。二是實施新一輪農村電網改造升級工程，實現城鄉各類用電同網同價。三是推進農村公路建設，發展農村客貨運輸。四是發展農村清潔能源，加快推進農村清潔工程建設。
加強農業基礎設施建設須采取的政策措施
農業基礎設施建設是打基礎、管長遠的重大舉措。當前，農業基礎設施建設的任務十分繁重，需要采取全方位的政策措施予以支持，特別應做好以下幾方面工作。
系統制定農業基礎設施建設規劃。農業基礎設施建設應堅持規劃先行，努力提高建設的科學性、系統性。應根據不同地區的經濟發展水平、水土資源條件和農業基礎設施現狀，因地制宜制定建設規劃。規劃應明確農業基礎設施建設的目標、重點和順序，合理安排建設內容和建設進度，有計劃、有步驟地推進。加強各部門規劃之間的統籌協調，統一規劃重點區域建設內容，明確各自分工和職責，集中投入、整體推進，確保項目間的銜接和配套。在制定規劃過程中，要充分尊重農民的意愿，切實維護農民的權益。
大幅增加農業基礎設施建設投入。投入不足是我國農業基礎設施薄弱的根本原因，完善農業基礎設施的關鍵是要落實建設投入。在財政投入上，財政支出重點應向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資應重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益應重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保定額提取、定向使用，特別是落實好土地出讓收益的10%用于農田水利建設的政策。在信貸投入上，繼續引導金融機構加大涉農信貸投放力度，保持涉農貸款增量占比不低于上年，涉農貸款增速不低于同期各項貸款增速，鼓勵金融機構增加農業基礎設施建設中長期信貸資金。
努力形成農業基礎設施建設合力。農業基礎設施建設投入規模巨大，應當在堅持政府主導的基礎上，通過體制機制創新，充分調動社會資本和農民群眾參與建設的積極性，形成政府、社會、農民三方共同投入的合力。對于社會資本，關鍵是要深化農業基礎設施產權制度改革，明確所有權和使用權，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引其參與經營性農業基礎設施建設。同時，鼓勵符合條件的地方政府融資平臺通過直接、間接融資方式，為社會資本參與農業基礎建設提供支持。對于農民群眾，關鍵是要加大“一事一議”財政獎補的力度，實行多籌多補、多干多補，激勵他們興修農田水利。
加快完善農業基礎設施管護機制。目前農業基礎設施“重建輕管”的問題十分突出，管護的主體不明、責任不清、資金不足，造成很多設備設施老化失修，難以有效發揮作用。解決這些問題，需要在明晰產權的基礎上，落實管護主體和責任。對于公益性農業基礎設施，政府可通過委托—代理方式加強管護，明確責權利關系和考核機制，并對管護經費給予適當補助；對于經營性農業基礎設施，應引導其走向市場，完善法人治理結構，實現自主經營、自負盈虧、自我管護。
切實加強農業基礎設施投入立法。我國農業基礎設施薄弱問題突出，改善需要循序漸進。應做好打持久戰的準備，把強化農業基礎設施的一系列政策制度化、法制化。當前，需要加強農業投入立法方面的研究，爭取通過法律明確各級財政在農業基礎設施投入方面的職責和權限，明確國家財政資金用于農業基礎設施建設的數量、比例以及增長幅度，提高中央和省級財政的投入比例，為農業基礎設施投入穩定增長提供法制保障。
