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2025年03月14日
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中國(guó)最缺的是錢,最不缺的是人。這一觀點(diǎn)幾十年來(lái)在國(guó)人腦中可謂根深蒂固,人們很難相信,這個(gè)一直致力于拼命控制人口增長(zhǎng)的世界人口第一大國(guó),居然鬧起了民工荒。一些長(zhǎng)期想方設(shè)法將農(nóng)民工擋在城外的城市,如今卻恨不得跪求招工。
當(dāng)“人口紅利”變成“人口負(fù)債”其實(shí)早在2004年,民工荒就已經(jīng)露出了苗頭,除了春節(jié)前后,其他時(shí)段屢次出現(xiàn)招工難的現(xiàn)象。不過(guò)當(dāng)時(shí)很多人都認(rèn)為這只是暫時(shí)和局部性的現(xiàn)象,認(rèn)為其主要原因是勞動(dòng)力供求在地理上的分割,導(dǎo)致勞動(dòng)力供求在短時(shí)間內(nèi)脫節(jié)引起的。但隨后的幾年里,招工難越來(lái)越頻發(fā),而且波及面越來(lái)越廣,人們才開(kāi)始發(fā)現(xiàn),民工荒已經(jīng)不期而至。
中國(guó)社科院較早發(fā)出了預(yù)警,他們?cè)凇?007年人口與勞動(dòng)綠皮書》中就已經(jīng)明確指出,青壯年勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象正由沿海向內(nèi)地蔓延,農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力正逐步向供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變。研究報(bào)告表明,中國(guó)勞動(dòng)年齡人口(15-59歲)供給增長(zhǎng)率在2004年首次出現(xiàn)下降,預(yù)測(cè)到2011年左右,勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始不再上升,2021年開(kāi)始絕對(duì)減少。該課題負(fù)責(zé)人、中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉呼吁決策者警惕:到2013年中國(guó)的“人口紅利”可能轉(zhuǎn)變成“人口負(fù)債”。
以往在一些錯(cuò)誤教育的誤導(dǎo)之下,很多人一直把人口,特別是從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)所謂低端勞動(dòng)力當(dāng)作是城市發(fā)展的一大負(fù)擔(dān),甚至把這當(dāng)作是中國(guó)貧窮的根源。事實(shí)上,中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去的30年里突飛猛進(jìn),巨大的人口紅利在其中起到了關(guān)鍵性的作用。
所謂“人口紅利”,就是指在一個(gè)時(shí)期內(nèi),勞動(dòng)力人口多,但需要撫養(yǎng)的少兒和老人卻較少,這個(gè)時(shí)期勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富,社會(huì)負(fù)擔(dān)較輕,這是一個(gè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時(shí)期。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎刂鹉晟仙?少年兒童人口比重下降,人口總撫養(yǎng)比從1982年的62.6％下降到2007年的38.0％。2005年后,人口總撫養(yǎng)比一直保持在40％以下。對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究表明,中國(guó)總撫養(yǎng)比每降低1個(gè)百分點(diǎn),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提高0.115個(gè)百分點(diǎn)。
據(jù)蔡昉、王德文等學(xué)者計(jì)算,中國(guó)20世紀(jì)最后20年人均收入增長(zhǎng)的四分之一可歸因于人口紅利。美國(guó)也有學(xué)者估算,東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三分之一是由于人口紅利所造成的。美國(guó)夏威夷大學(xué)和東西方中心經(jīng)濟(jì)學(xué)家梅森的結(jié)論是,1982-2000年間,人口紅利對(duì)中國(guó)人均收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)約為15％。
得民工者得天下
在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中,我們具有實(shí)在競(jìng)爭(zhēng)力的還是只有產(chǎn)業(yè)鏈的最低端的那一環(huán),完全靠廉價(jià)勞動(dòng)力的肉搏。在產(chǎn)業(yè)鏈的上游,需要拼管理與技術(shù)的環(huán)節(jié),我們沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然,其中最主要的原因還不是因?yàn)閭€(gè)體的水平低,而在于產(chǎn)業(yè)鏈越往上走,越是依靠制度和文化的競(jìng)爭(zhēng),中國(guó)最差的就是這一環(huán)。
或許有人會(huì)說(shuō),我們正在產(chǎn)業(yè)升級(jí),不吃人口紅利了,我們也會(huì)用提高質(zhì)量和效益來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但別忘了,產(chǎn)業(yè)升級(jí)一個(gè)最核心的要件就是宏觀制度和法治環(huán)境的完善,這點(diǎn)現(xiàn)在依舊還差得很遠(yuǎn)。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)還處在口號(hào)階段的時(shí)候,我們的增長(zhǎng)只能靠粗放型的數(shù)量擴(kuò)張,這樣的數(shù)量擴(kuò)張依賴勞動(dòng)力供給的持續(xù)增長(zhǎng)。但現(xiàn)在,這種持續(xù)增長(zhǎng)再也無(wú)法持續(xù)下去了。
從人口的年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看,中國(guó)年輕人口比例不斷下降,而老年人口比例不斷上升。例如,0-14歲的少兒人口占總?cè)丝诘谋壤?1982年(第三次人口普查)為33.6%,1990年(第四次人口普查)降到27.86%,2000年(第五次人口普查)降到22.8%,2008 年進(jìn)一步降到19.0%,下降速度相當(dāng)快。
另一組數(shù)據(jù)可能更為直觀:根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì),1997年~2005年,小學(xué)一年級(jí)新生入學(xué)人數(shù)持續(xù)九年走低,已從2574萬(wàn)人降低到1694萬(wàn)人。1997年進(jìn)入小學(xué)一年級(jí)的人口,到今年剛好是21歲左右的新增勞動(dòng)力,但這一年齡段的勞動(dòng)力將在今后的八年內(nèi)減少34%。
這樣的局面下,民工荒不出現(xiàn)才怪。正如我們這幾年所看到的,民工荒從周期性的、政策性的“荒”,轉(zhuǎn)變?yōu)橼厔?shì)性的、總量的“荒” 。從珠江三角洲到長(zhǎng)江三角洲,再到中西部地區(qū),今年甚至在許多傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大省如四川、安徽和河南等地也出現(xiàn)了民工荒,而且不僅是技術(shù)工人短缺,普通勞工也嚴(yán)重短缺。
一個(gè)搶人的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。
地方政府,從招商到招人
中國(guó)的雇主們經(jīng)歷了30年的幸福時(shí)光,在過(guò)去的30年里,他們從未遇到過(guò)對(duì)手。人口紅利期給他們提供了源源不斷的勞動(dòng)力,并且,他們幾乎從未感受到工會(huì)的“麻煩”。求職者這個(gè)詞真是好,一個(gè)“求”字,道盡勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的弱勢(shì)和卑微。
在過(guò)去勞動(dòng)力充裕的時(shí)代,要發(fā)展經(jīng)濟(jì),缺的是生產(chǎn)要素的其他環(huán)節(jié),因此在過(guò)去的若干年中,各個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng),都是去招商,只聽(tīng)說(shuō)過(guò)政府招商引資,沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)要去到處招人的。但這一切正在或者已經(jīng)成為了歷史。今年春節(jié)一過(guò),報(bào)紙上滿是全國(guó)各地缺工和搶人的新聞。地方政府,正在經(jīng)歷從招商到招人的巨變。
在2008年金融危機(jī)之后,在寬松的貨幣政策和擴(kuò)張性的財(cái)政政策的刺激之下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)火得發(fā)燙,全國(guó)各地都迎來(lái)了一波投資高潮,到處都在擴(kuò)張產(chǎn)能,上世紀(jì)90年代末在各個(gè)地方虛火過(guò)一陣子的開(kāi)發(fā)區(qū)熱又卷土重來(lái)了。但新建了那么多工廠,立了那么多大項(xiàng)目,卻缺少了生產(chǎn)要素中最重要的一環(huán):勞動(dòng)力。各地方勞動(dòng)力的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上投資的增長(zhǎng),一場(chǎng)搶人大戰(zhàn)已經(jīng)不可避免。
招人與招商不太一樣,人是社會(huì)性的動(dòng)物,不僅僅要求高薪,還有子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利要求。進(jìn)一步,他們還有公正、法治的要求。各個(gè)地方招人的競(jìng)爭(zhēng),將是一場(chǎng)全方位的文明的競(jìng)爭(zhēng),這種文明,自然包括政治和法治的文明。這種城市之間招人的競(jìng)爭(zhēng),很可能會(huì)形成一種倒逼機(jī)制,引發(fā)一場(chǎng)中國(guó)社會(huì)的深刻變革。
事實(shí)也已經(jīng)露出了這樣的苗頭。據(jù)媒體報(bào)道,前天在廣州舉辦的一場(chǎng)招聘會(huì)上,就有企業(yè)詳細(xì)列出各項(xiàng)福利以吸引求職者,節(jié)日費(fèi)、降溫費(fèi)、免費(fèi)體檢、年假什么的都列出來(lái)了,還有企業(yè)曬出了只需2元掛號(hào)費(fèi)即可享受免費(fèi)醫(yī)療,免費(fèi)消夜、住房補(bǔ)貼等福利。
重慶的一個(gè)招聘宣傳是這樣寫的:“重慶西永新機(jī)會(huì),十萬(wàn)電子好崗位。這里不僅有充裕的工作崗位,有收入的保障,有公租房、子女入學(xué)等政策環(huán)境,而且能近距離地照顧老人和子女,免去親情的牽掛和旅途的奔波,獲得家的歸屬感”。
種種跡象表明,2011年,在持續(xù)了兩年多的刺激性經(jīng)濟(jì)政策退出、房地產(chǎn)的狂飆勢(shì)頭又不得不有所收斂之后,各個(gè)地區(qū)都面臨著很大的經(jīng)濟(jì)下滑壓力。為了保增長(zhǎng),各個(gè)地區(qū)之間勞動(dòng)力爭(zhēng)奪戰(zhàn)將更加激烈,這或許會(huì)有助于打破一些領(lǐng)域多年來(lái)的改革僵局。
戶籍歧視是對(duì)形勢(shì)的誤判
在這樣的形勢(shì)下,如果還有什么地方政府認(rèn)不清形勢(shì),繼續(xù)在已有的戶籍歧視上加碼,那就是愚蠢至極了。
近日,有14個(gè)城市先后出臺(tái)了房地產(chǎn)限購(gòu)令,全部與戶籍掛鉤,限制外地人購(gòu)房,此舉等于戶籍變成了房票,已有的戶籍歧視又增添了新的內(nèi)容。
其中,又以北京的外地人在京納稅五年才能買房最為嚴(yán)厲。而在北京市兩會(huì)剛剛通過(guò)的北京“十二五”規(guī)劃綱要中,我們可以看到北京將打響一場(chǎng)人口調(diào)控戰(zhàn):“加強(qiáng)對(duì)人口總量的調(diào)控”,“遏制人口過(guò)快增長(zhǎng)”;同時(shí),改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu),“提高人口素質(zhì),優(yōu)化人口布局”。看來(lái),北京將多管齊下,通過(guò)“以房管人”“以業(yè)控人”“以證管人”、縮減進(jìn)京指標(biāo)等措施,阻擋“低端人口”進(jìn)京。
在很多城市的決策者心中,都有一個(gè)理想化的誤區(qū),總想這個(gè)城市都是高端的人才,而同時(shí)把低端人才排斥在外,這樣這個(gè)城市就高端了。這種烏托邦設(shè)計(jì)實(shí)在太荒謬,因?yàn)橐粋€(gè)城市人口結(jié)構(gòu)是由它的綜合水平所決定的。實(shí)行城市發(fā)展管理體制改革,應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置城市發(fā)展資源,反映真實(shí)的城市發(fā)展和承載成本,通過(guò)市場(chǎng)反映的效益和成本水平,指導(dǎo)企業(yè)和人口根據(jù)自身能力和條件有選擇地集聚。
如果強(qiáng)行通過(guò)行政的手段,用其他地方的資源和財(cái)富去堆一個(gè)權(quán)貴城市,這完全是一種違背經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的行為,其結(jié)果必然是抬高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本。這好比在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部,從事管理和服務(wù)業(yè)的很多人是高端的,生產(chǎn)線上的工人是低端的,但這兩者是有機(jī)結(jié)合在一起的,如果硬是把管理層和被管理層分開(kāi),將大大增加管理成本,降低這個(gè)經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)力。
實(shí)際上,在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工鏈條中,中國(guó)從事簡(jiǎn)單勞動(dòng),即所謂低端勞動(dòng)力,是最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一環(huán)。相比起中國(guó)的白領(lǐng)在世界范圍的競(jìng)爭(zhēng)力,中國(guó)的民工的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力要強(qiáng)得多。
摩根-士丹利亞洲部的主席斯蒂芬?洛奇曾經(jīng)給出了一組數(shù)據(jù),稱2006年中國(guó)制造業(yè)工人的平均工薪是美國(guó)的2.7％,是日本的3.4％,是歐洲的2.2％。在此之后,中國(guó)工人工薪大幅度上漲,具體數(shù)字不清。如果以每年上漲25％這一大到完全不可能的幅度來(lái)推算,2010年也才達(dá)到1.98美元/天,是美國(guó)工人的4％。而2009年中國(guó)的人均GDP已經(jīng)接近了美國(guó)的8％,日本的9％以上。
很顯然,中國(guó)的低端勞動(dòng)力的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)超其他環(huán)節(jié),從這個(gè)意義上我們可以說(shuō),中國(guó)的所謂高端人群,是占了這些農(nóng)民工的便宜。如果一個(gè)城市把這個(gè)最具競(jìng)爭(zhēng)力的低端環(huán)節(jié)剔除掉,而它又不像香港那樣,具備制度和管理方面的優(yōu)勢(shì)來(lái)做高端服務(wù)業(yè),這個(gè)城市要生存下去,就只能靠別的地方供養(yǎng),而一旦供養(yǎng)資源耗盡,此種城市就難以為繼了!
