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2025年03月13日
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隨著海南國際旅游島建設的深入推進，海南省省會海口市新型城鎮化及新農村建設步伐不斷加快，征地拆遷成為 地方政府一項紛繁復雜的重要工作，征地拆遷領域的職務犯罪問題也日益凸顯。
“近兩年來，海口市、區兩級檢察院查辦征地補償領域職務犯罪案件23件25人，農村征地補償成職務犯罪高發區。”2015年3月18日，海口市人民檢察院檢察長李思陽在接受《法制日報》記者采訪時表示，涉案人員多為農村基層干部，他們相互勾結、聯手作案的現象突出，幾乎每起案件背后都隱藏著巨大的利益鏈條。
“微腐敗”釀成“大禍害”
2011年7月至2012年3月期間，海口市秀英區西秀鎮榮山村村委會主任王繼鑒，在協助政府管理征地補償款工作時，將政府征收該村土地補償款近8000萬元存入信用社，6次非法收受信用社工作人員賄賂共29萬余元。
此后，王繼鑒又借土地開發之機，以做村里公益事業和搞工程的名義，先后4次向一家地產公司借款400萬元。而后，王繼鑒將其中的320萬元交給榮山村在外地做生意的陳老板(另案處理)。
為方便取款，王繼鑒將180萬元轉入個人賬戶。2011年11月，王繼鑒將該賬戶中一筆150萬元定期存款作質押貸款99萬元給自己和他人使用。隨后，王繼鑒因犯受賄罪，被法院判處有期徒刑11年，犯挪用資金罪處有期徒刑4年6個月，決定執行有期徒刑13年，并沒收個人財產7萬元。
2009年下半年，海南天地通咨詢服務有限公司法定代表人吳駿東為獲取利益，找到時任海口市演豐鎮鎮長陳江，請其在集體土地使用權轉讓過程中提供幫助，承諾給予其“好處費”，并提出讓陳江的小舅子吳有明冒充海口演豐熱帶作物場的土地租戶，再以土地租戶的身份取得廣物公司支付的補償款作為“好處費”轉給陳江，陳江表示同意。2012年12月，吳駿東以吳有明的名義開設銀行賬戶用于轉出土地補償款，先后兩次轉入吳有明賬戶194萬元、908萬元。陳江安排吳有明將兩次收受的款項共計1102萬元轉賬或取現歸還其個人欠款及用于個人揮霍。2014年12月，陳江因犯受賄罪被法院判處有期徒刑13年，剝奪政治權利3年。
“這是一些發生在基層的典型的‘微腐敗’案例。”李思陽說，但“微腐敗”也會釀成“大禍害”，因為這是發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，直接侵害人民群眾的切身利益，嚴重損害黨和政府的形象，影響十分惡劣。
監督缺位難抵誘惑系主因
農村基層“微腐敗”不斷，“小官大貪”屢屢出現，究竟有何緣由?
“從近年來查辦的案件看，海口市征地補償領域之所以成為職務犯罪多發區，工作機制不規范是首要原因。”海口市檢察院辦案檢察官徐賀認為，鄉鎮在采集和確認基礎信息工作中組織形式不嚴明，存在責任不明確問題，在征地分類、勘查丈量、補償款發放等關鍵環節缺乏規范的操作流程，給職務犯罪提供了可乘之機。
徐賀說，在征地拆遷補償過程中，上級主管部門為了征地拆遷補償工作的順利進行，賦予了組織征地拆遷部門或個人較多的職權，且存有一定的自由裁量空間，各鄉鎮在組織實施征地拆遷工作中權責不明確，在多個基礎工作環節中重復使用同一工作人員，造成一些人員權力過于集中，導致失控。對資料收集、復核、統計、征地拆遷面積補償的認定、個案的處理具有確認權，成為部分被征地戶為獲取非法利益的尋租對象。
與此同時，征地補償工作大多只向群眾公開相關政策，而具體的征地拆遷面積、應拆除面積、附屬物、補償標準、補償金額等都不公開，或者公示不深入、不徹底。這種不透明公示，為不法分子搞“暗箱操作”權錢交易提供很大空間。
“從查處案件情況看，由于參與征地拆遷補償工作人員組成的復雜性，人員素質參差不齊。”徐賀稱，他們普遍缺乏法治觀念，對違紀與違法犯罪的界限模糊，抱有僥幸心理，在金錢的誘惑下鋌而走險。更有甚者，在巨大利益的驅動下走向了職務犯罪的深淵。
根治基層腐敗須多管齊下
作為檢察機關，如何充分發揮職能遏制城鎮化進程中的職務犯罪?
對此，李思陽表示，檢察機關正進一步加大對發生在基層的腐敗犯罪特別是“小官大貪”的打擊力度，嚴肅查辦發生在征地拆遷補償等民生領域的職務犯罪案件。
同時，在查處征地拆遷補償領域職務犯罪案件過程中，檢察機關認真貫徹“預防為主、懲防結合”的方針，積極探索適合本地征地拆遷工作實際的職務犯罪預防工作方法，同時開展個案預防、案后預防工作，加強重點崗位預防。此外，征地拆遷部門應建立職務犯罪預防工作聯系制度，針對查辦案件中發現的問題，有針對性地加強防范措施，完善有關制度。
辦案檢察官認為，征地拆遷主管機構要負責對工作人員進行專業培訓，確保征地拆遷補償工作嚴謹性，同時明確每一個崗位每一位工作人員的職能職責，并建立相應的追責制度。另外，還要完善征地拆遷檔案資料的收集、固定、備查制度。做好原始資料的收集固定工作，對于征地、補償內容等應采取錄像、拍照等方式予以固定，對相關檔案實行一戶一檔制，并指定專門部門進行管理。
“我們還要完善征地拆遷補償的公示制度，不僅要提高征地拆遷工作的透明度，做到公開征地拆遷補償安置政策，還要嚴格履行公示公告程序，杜絕暗箱操作。”李思陽說，另外，要做到監督途徑透明化，以便群眾監督，杜絕弄虛作假現象發生。尤為重要的是，還要建立征地拆遷工作人員崗前接受廉政教育制度，通過播放職務犯罪警示教育片、案例剖析等使工作人員知法守法，從而使他們時刻保持警鐘長鳴，做到自省自律。
