以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月14日
星期五
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
近日，上海社保金每年虧空超百億元、擬用國(guó)企收益及土地出讓金來(lái)補(bǔ)虧的消息引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
對(duì)此，有專家在接受《法治周末》記者采訪時(shí)表示，社保虧空，并不是上海一座城市的問(wèn)題，而“應(yīng)對(duì)進(jìn)入老齡化社會(huì)的養(yǎng)老金問(wèn)題，是全國(guó)都面臨的大問(wèn)題”。
破解之道在于，在社會(huì)保險(xiǎn)法框架下，建議立法機(jī)關(guān)制定養(yǎng)老保險(xiǎn)專門法律，明確政府對(duì)養(yǎng)老的責(zé)任，包括規(guī)定政府財(cái)政支持社會(huì)保險(xiǎn)資金比例等。
面對(duì)養(yǎng)老金困境
法律還沒有準(zhǔn)備好
今年上海“兩會(huì)”期間，上海市委書記俞正聲坦言“社保是上?？沙掷m(xù)發(fā)展中最頭疼的一個(gè)大問(wèn)題”，養(yǎng)老金是“咬著牙往上漲”。
在歷史上，上海是我國(guó)極為重要的工業(yè)基地，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件決定了它有著眾多企業(yè)職工，目前上海企業(yè)職工陸續(xù)達(dá)到60歲開始領(lǐng)取退休金。但現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是現(xiàn)收現(xiàn)付加部分積累的制度，其本身的特點(diǎn)決定了繳費(fèi)的人數(shù)相對(duì)要大于領(lǐng)取人數(shù)才不至于出現(xiàn)虧空。浙江大學(xué)勞動(dòng)保障與社會(huì)政策研究中心副主任米紅表示。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至 2010年8月，上海市企業(yè)退休人員為302萬(wàn)，占全市退休人員的89.12%，同時(shí)上海市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)比(繳納社保人與領(lǐng)取社保之比)從1993年的2.82：1降至2009年的1.41：1，已超越了“老齡社會(huì)危機(jī)時(shí)點(diǎn)”(贍養(yǎng)比到達(dá)2：1時(shí)點(diǎn))這一警戒線。
中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)法教研室主任王向前告訴《法治周末》記者，不光是上海，“應(yīng)對(duì)進(jìn)入老齡化社會(huì)的養(yǎng)老金問(wèn)題，是全國(guó)都面臨的大問(wèn)題”。
“另外要注意的是，過(guò)去的6年當(dāng)中，領(lǐng)取養(yǎng)老金基數(shù)在不斷地提高，如果制度繼續(xù)延續(xù)下去，虧損面將越來(lái)越大?！泵准t對(duì)《法治周末》記者說(shuō)。
《2009年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2009年我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入比上年增長(zhǎng)18%，而基金總支出比上年增長(zhǎng)20.4%，同年我國(guó)各級(jí)財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼達(dá)到了1646億元。
王向前表示，我國(guó)需要盡快建立社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的法律構(gòu)架，“如果我們沒有這樣一套較為完備的法律的話，會(huì)影響到企業(yè)和勞動(dòng)者繳費(fèi)的積極性，對(duì)社保基金安全來(lái)說(shuō)也是不利的。”
政府責(zé)任欠賬
僅限于補(bǔ)貼發(fā)放養(yǎng)老金
據(jù)了解，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定，目前填補(bǔ)社保金虧空的方法是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼。
“對(duì)社保基金進(jìn)行補(bǔ)貼，是政府的責(zé)任之一。”王向前表示，社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)責(zé)任分擔(dān)，勞方、資方、政府三方共同參與并分擔(dān)一定責(zé)任，是世界各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的通行規(guī)則。
有關(guān)專家指出，政府在社會(huì)保險(xiǎn)中事實(shí)上承擔(dān)著財(cái)政支持、行政監(jiān)督和公共服務(wù)等三種主要責(zé)任。其中政府的財(cái)政責(zé)任就包括采取補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)支出或者分擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，以及提供管理及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方式來(lái)承擔(dān)公共財(cái)政惠及全民的責(zé)任。
“在西方很多國(guó)家，政府的財(cái)政支出往往有40%以上是拿出來(lái)用于社會(huì)保障的，一般的新興國(guó)家也達(dá)到了20%至30%，我們國(guó)家現(xiàn)在基本上是11%，1000多億元。這1000多億元實(shí)際上是在補(bǔ)歷史欠賬?！蓖跸蚯氨硎尽?/p>
據(jù)了解，社保金虧空的主要原因在于1997年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之時(shí)，政府沒有承擔(dān)相應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本。上世紀(jì)90年代以前參加工作的人，大多是國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的員工，他們沒有繳過(guò)一分錢的保險(xiǎn)。一旦繳納社保費(fèi)用的人越來(lái)越少，而領(lǐng)養(yǎng)老金的人越來(lái)越多，虧空就會(huì)以震驚的形式展現(xiàn)出來(lái)。
王向前認(rèn)為：“政府管理理念要轉(zhuǎn)變，財(cái)政收入應(yīng)該用于社會(huì)保障領(lǐng)域，面對(duì)老齡化社會(huì)，政府首先應(yīng)當(dāng)撥付養(yǎng)老金的不足?！?/p>
即將于2011年7月1日開始施行的社會(huì)保險(xiǎn)法中規(guī)定，“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)貼”。
專家認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的歷史階段性和價(jià)值取向決定了僅有政府補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)支出的政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府對(duì)中老年職工養(yǎng)老金的歷史欠賬應(yīng)當(dāng)作出明確的測(cè)量與合理的承擔(dān)責(zé)任規(guī)劃，必須依法明確政府分擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的比例責(zé)任。
除此以外，“提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌到全國(guó)統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變，也是非常必要的，社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)此也有了相關(guān)規(guī)定，但沒有具體時(shí)間表?！蓖跸蚯罢f(shuō)。
米紅告訴《法治周末》記者，現(xiàn)實(shí)的情況是，上海社?；鹛澘?，而像人口結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕化的省份諸如浙江、福建等地，社?；疬€有結(jié)余。
現(xiàn)行的以省級(jí)統(tǒng)籌為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使得統(tǒng)籌資金的“異地轉(zhuǎn)移”困難重重。
“短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的情況下，可以考慮建立全國(guó)性的社會(huì)保險(xiǎn)基金銀行，對(duì)應(yīng)社?；鹄硎聲?huì)，調(diào)節(jié)社保基金的使用?！泵准t說(shuō)。
“一旦養(yǎng)老統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，那么就由中央政府來(lái)組織制定一套政策，國(guó)家立法來(lái)確定全國(guó)統(tǒng)籌這樣一個(gè)體制，統(tǒng)籌資金的協(xié)調(diào)也是在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下來(lái)進(jìn)行，至于落實(shí)社保金的補(bǔ)貼首先也就成了中央政府的責(zé)任?！蓖跸蚯氨硎尽?/p>
解決方案
全國(guó)人大制定養(yǎng)老單行法
盡管社會(huì)保險(xiǎn)法部分規(guī)定了政府的責(zé)任，但“口號(hào)化、政策性指導(dǎo)的文字，使社會(huì)保險(xiǎn)法有很多不解渴、操作性不強(qiáng)的地方”，而這種“不解渴和操作性不強(qiáng)”可能使得政府責(zé)任的落實(shí)大打折扣。
王向前認(rèn)為，如何把政府責(zé)任落到實(shí)處，從立法的角度上，是要在社會(huì)保險(xiǎn)法基礎(chǔ)上，以社會(huì)保險(xiǎn)法為依據(jù)，制定單行的法律法規(guī)，五大險(xiǎn)種(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育)在時(shí)機(jī)成熟的情況下，逐漸實(shí)現(xiàn)單獨(dú)的立法。
目前的情況是，五大險(xiǎn)種中最為重要的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)在中央層面沒有統(tǒng)一的權(quán)威的立法，甚至連行政法規(guī)都沒有。而這兩個(gè)險(xiǎn)種的基金數(shù)額在社會(huì)保險(xiǎn)基金總數(shù)額中占比最大，大約占到80%左右。
王向前指出，我們現(xiàn)在有工傷保險(xiǎn)條例、失業(yè)保險(xiǎn)條例，因此實(shí)際上首先需要制定養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)方面的行政法規(guī)，或者制定法律，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)法、醫(yī)療保險(xiǎn)法。
此外，在社會(huì)保險(xiǎn)基金方面還應(yīng)當(dāng)有一部專門法，用以規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳、投資運(yùn)行、投資范圍、投資監(jiān)控、日常管理和使用。
王向前指出，社會(huì)保險(xiǎn)基金法應(yīng)關(guān)系到勞資政三方的權(quán)利和義務(wù)的劃分，還應(yīng)涉及到中央政府和地方政府的職責(zé)職權(quán)如財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分。“具體而言，政府、企業(yè)、個(gè)人的繳費(fèi)義務(wù)都要體現(xiàn)到繳費(fèi)的比例和標(biāo)準(zhǔn)上，以法律形式出現(xiàn)，它涉及到各級(jí)政府如何出資，出資義務(wù)有多大?！?/p>
除了明確政府責(zé)任的范圍外，王向前特別強(qiáng)調(diào)了“法律責(zé)任”。
“社?；鸬恼骼U使用過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)不繳、少繳、騙領(lǐng)、挪用、貪污等侵蝕社保基金的情況，所以必須設(shè)立非常嚴(yán)格的法律責(zé)任。要有更明確的標(biāo)準(zhǔn)，追究相應(yīng)的刑事、民事以及行政責(zé)任，而且要把包括政府、用人單位、勞動(dòng)者、社會(huì)保險(xiǎn)金管理中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各個(gè)主體的責(zé)任都規(guī)定得非常明確，從而起到相應(yīng)的約束作用。”
他同時(shí)表示，“社會(huì)保險(xiǎn)立法，政府是其中重要的一方，需要承擔(dān)很大的責(zé)任。而在立法過(guò)程中，要想把政府的責(zé)任落到實(shí)處，靠行政法規(guī)實(shí)際上是不可能的，因?yàn)樾姓ㄒ?guī)是政府自己的立法。因此社會(huì)保險(xiǎn)立法應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大來(lái)進(jìn)行立法工作，有利于科學(xué)地界定政府的責(zé)任”。
“社會(huì)保險(xiǎn)法剛性不夠，力度還不到位，接下來(lái)就要通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的具體單行的立法來(lái)強(qiáng)化其剛性，提高其操作性、嚴(yán)密性，并增加法律責(zé)任上的嚴(yán)厲性?！蓖跸蚯罢f(shuō)。
