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2025年03月14日
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2月29日召開的河南省委城市工作會議上，河南省委書記和省長問診“城市病”，病根在規(guī)劃。規(guī)劃不科學(xué)，規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致當(dāng)前城市建設(shè)中出現(xiàn)了交通擁堵、馬路拉鏈、建筑短命、千城一面等各種城市病。（3月1日《中國青年報》）
在河南，一些城市的規(guī)劃仍存在重規(guī)模擴(kuò)張、輕集約發(fā)展和品質(zhì)提升的問題，比如一個人口不足50萬的縣，縣城規(guī)劃卻達(dá)到50平方公里、50萬人，嚴(yán)重脫離地方發(fā)展實際；一些中小城市、縣城熱衷于建設(shè)高樓大廈，不僅破壞了城市特色，而且增加了建安成本、消防成本和物業(yè)運行成本；一些城市在舊城和城中村改造中一味強調(diào)就地平衡，違反強制性規(guī)范，進(jìn)行高強度、高容積率開發(fā)，不但沒有改善人居環(huán)境，而且產(chǎn)生新的“城市病”。
在河南，一些城市盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，重外延輕內(nèi)涵，重面子輕里子，重地上輕地下，重開發(fā)輕配套，樓房越蓋越高，城市越建越大，但水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，垃圾、污水處理能力滿足不了城市發(fā)展需要，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共服務(wù)設(shè)施總量不足、水平不高，大氣污染、垃圾圍城、交通擁堵、停車難等“城市病”呈蔓延加劇態(tài)勢，在全國十大污染城市中河南省有的城市持續(xù)“榜上有名”；有的城市大拆大建，建筑和基礎(chǔ)設(shè)施投入使用三至五年就被拆除，道路反復(fù)開挖，群眾意見很大。
筆者有幸在省會鄭州生活奔波多年，就耳目所及，除了深受交通擁堵、馬路拉鏈之苦，還看到了舊城和城中村改造就地平衡之弊，一些位于城中心的城中村由于早已沒有了集體土地這塊自留地，就不得不高強度、高容積率開發(fā)，透光透氣的房屋變得奇貨可居。看著這些少光缺氣的建筑，讓人不得不望而卻步，如果常年住在里面，會有怎樣的“風(fēng)水”讓你春光滿園春意盎然？再一個切身感受是，因為省政府東遷，老行政區(qū)呼呼啦啦冒出了數(shù)百棟高樓，遺憾的是，沒見一所新建學(xué)校，真不知道未來這些小區(qū)的孩子如何順利入學(xué)？鄭州鐵路局所屬的地塊也在迅速開發(fā)，高樓林立，也是不見新建學(xué)校，我很是奇怪，這樣的規(guī)劃，僅此一點，談何“科學(xué)”二字？
“城市病”也是“規(guī)劃病”，“規(guī)劃病”又是什么呢？河南省委書記倒是沒有避諱，他說“這些問題主要是因為規(guī)劃理念陳舊落后，規(guī)劃指導(dǎo)思想有偏差，規(guī)劃方法長官意志、主觀隨意、脫離實際，也有各類規(guī)劃之間相互掣肘、互不銜接的體制問題。”在筆者看來，規(guī)劃中的長官意志、主觀隨意、脫離實際最為遭人詬病，在今后一段時期，這種“毛病”也最為難改，最該十分警惕。
時隔37年，2015年12月20日中央城市工作會議再次召開，明確指出要“著力解決城市病等突出問題”。習(xí)近平總書記曾提到過，規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭。規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。因此，解決“城市病”的一個關(guān)鍵就是做好城市規(guī)劃。河南省委書記郭庚茂要求，要創(chuàng)新城市規(guī)劃方法，規(guī)劃編制要接地氣，廣泛征求企事業(yè)單位、建設(shè)方、管理方和廣大市民的意見，提高規(guī)劃的公開性、科學(xué)性和可操作性。
說易行難，貴在落實。規(guī)劃有《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，1990年4月1日起施行至今26年了，一方面，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就，城市發(fā)展帶動了整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎；另一方面，又集中涌現(xiàn)出了目不暇給的“城市病”，給人的切膚之痛就是，這么打造的GDP，誰說不是巨大的浪費呢？面對那些生米已成熟米飯的所謂“規(guī)劃”，我們真是欲哭無淚，恨得咬牙切齒。
筆者研究教育多年，自以為知冷知熱。這里撇開攤大餅的規(guī)劃不說，單就寸土寸金的舊城和城中村改造而言，如果要診治“城市病”，有個現(xiàn)象可供參考，那就是看看這里的學(xué)校夠不夠、教育資源多不多，看看“擇校”瘋狂不瘋狂。有時候，教育主管部門也是“巧婦難為無米之炊”，就那么幾所學(xué)校，無論再均衡再交流師資，也難解大班額之困，市民的受教育痛苦指數(shù)也再難降低。
冰凍三尺非一日之寒。“城市病”積弊頗深。也許，亡羊補牢，為時不晚。今后，不能光要面子、不要里子，要先地下、后地上，從城市管網(wǎng)設(shè)施這些最貼近百姓冷暖的基礎(chǔ)工作抓起，加快地下管網(wǎng)建設(shè)改造和綜合管廊實施，解決逢雨必澇、馬路拉鏈等人民群眾反映強烈的現(xiàn)實矛盾和問題，保障市民正常生產(chǎn)生活秩序，因為，地下地上基礎(chǔ)設(shè)施是城市運行和群眾生活的“生命線”。
